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中證鵬元資信評估公司：擔保行業(yè)展望 ——業(yè)務規(guī)模增長但盈利承壓，代償風險或將上升

　　在國際經濟環(huán)境緊張、國內金融去杠桿背景下，銀行貸款不良率整體提升，在國內經濟度預期持續(xù)下行背景下，預期市場信用風險仍較高。2018年四季度末商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率分別為20,254.00億元和1.83%，較上年同期分別上升18.74%和0.09個百分點，整體出現(xiàn)快速上升，一方面是由于監(jiān)管部門提高了不良貸款認定標準，各銀行加速風險暴露；另一方面受經濟環(huán)境影響，部分企業(yè)經營狀況不佳、資產縮水，導致流動性不足。 　　2018年四季度由于銀行加大核銷力度不良貸款率出現(xiàn)回落，另外貨幣政策穩(wěn)中放松基調不變，市場流動性將持續(xù)改善，加之商業(yè)銀行堅持核銷力度，其資產質量提高，關注類貸款占比有所下調，有助于緩解未來不良貸款率的快速上升趨勢。從金融機構前瞻性指標來看，2018年各項墊款占比穩(wěn)中有升，企業(yè)現(xiàn)金流狀況邊際并無明顯改善，預期未來市場整體信用風險仍處于高位。 　　行業(yè)監(jiān)管條例、普惠金融等多方面政策相繼出臺，國家融資擔?；鸾?，多項舉措有助于擔保體系規(guī)范運營，受政策導向影響各機構戰(zhàn)略將有所分化 　　2018年以來，主要擔保機構發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生明顯分化，其中業(yè)務規(guī)模增速較快的擔保機構后續(xù)代償風險或將明顯上升。2016-2018年及2019年1-2月份，由擔保機構擔保發(fā)行的債券發(fā)行規(guī)模分別為964.74億元、1,394.48億元、1,160.20億元和177.92億元，其中2018年較2017年有所下降，主要是因為受政策影響，各金融機構對地方政府融資平臺融資意愿均有所弱化，部分擔保機構也壓縮了對地方政府融資平臺擔保的額度。從各機構發(fā)展情況來看，三峽擔保、興農擔保和川發(fā)展擔保仍然保持前期快速擴張的趨勢，中合擔保、安徽再擔保和中證信用等公司明顯降低了債券擔保業(yè)務新增規(guī)模。在目前國家宏觀經濟增速放緩，債券市場違約事件大幅上升以及政府融資平臺信用風險加大的背景下，擔保業(yè)務規(guī)模增速較快的機構后續(xù)代償風險或將明顯增加。 　　從行業(yè)情況來看，擔保機構擔保的債券中發(fā)行主體為地方政府融資平臺的債券余額合計占比為82.15%。2019年2月14日，國務院辦公廳發(fā)布指導意見明確指出政府性融資擔保、再擔保機構不得為政府融資平臺融資提供增信，但該指導意見并未明確政府性融資擔保機構的定義。中證鵬元認為，政府出臺“一刀切”的政策可能性不大，后續(xù)可能會限制以政策性業(yè)務為主的國有獨資擔保公司為政府融資平臺融資擔保，因此后續(xù)國內各地方政府組建的融資擔保公司可能會出現(xiàn)明顯分化，一部分將走市場化路線，剝離政策性擔保業(yè)務，該類擔保機構后續(xù)獲得政府支持力度將明顯下降；另一部分將回歸政策性擔保業(yè)務，不以盈利為經營目標，市場化擔保業(yè)務規(guī)模將明顯下降，該類擔保機構將繼續(xù)獲得地方政府的大力支持。 　　隨著國家融資擔?；饦I(yè)務的開展以及國家對小微企業(yè)融資政策支持力度加強，預計國有政策性擔保機構間接融資擔保業(yè)務將恢復增長，進而可能會提升擔保機構的代償風險，對其盈利能力形成一定沖擊 　　投資類資產占比偏高，資產損失風險可能會有所上升。隨著今年地方政府對擔保機構持續(xù)注資，擔保機構資產負債表擴張較快，投資類資產明顯增加。隨著時間的推移，投資資產面臨的損失風險將有所暴露。另外，2018年4月9日，新出臺政策明確規(guī)定擔保機構Ⅰ級資產、Ⅱ級資產之和不得低于資產總額扣除應收代償款后的70%；Ⅰ級資產不得低于資產總額扣除應收代償款后的 20%；Ⅲ級資產不得高于資產總額扣除應收代償款后的30%。對于未達到要求的企業(yè)，監(jiān)管部門可給予不同時限的過渡期安排，達標時限不應晚于2019年末。從2017年末主要擔保機構資產結構情況來看，安徽省擔保、三峽擔保和江蘇省擔保面臨較大的調整壓力。

全國擔保及金融工作動態(tài)（2019.3.16—2019.4.1）

3月28日，國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇演講時表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前，我們將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產業(yè)指導目錄。進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫(yī)療機構、教育服務等現(xiàn)代服務業(yè)，以及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域對外開放。我們的負面清單只做減法、不做加法，而且“非禁即入”將全面落實。我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。我們還將加快提升貿易便利化水平，今年要明顯降低通關成本，提高通關效率。 政　策 財政部、稅務總局詳解萬億增值稅減稅：制造業(yè)最受益 3月27日，在國新辦舉行的深化增值稅改革政策例行吹風會上有關負責人介紹了增值稅改革的最新進展，4月1日起實施的深化增值稅改革以制造業(yè)為減稅重點?？傄?guī)模約2萬億元的減稅降費政策，是今年積極財政政策的頭等大事，以占七成左右的減稅為重點，其中，增值稅減稅預計將超萬億元。 銀保監(jiān)會：《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》 3月19日，銀保監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》規(guī)定，根據(jù)《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法》（中國銀保監(jiān)會令2018年第3號）適用凈穩(wěn)定資金比例監(jiān)管要求的商業(yè)銀行應按辦法要求披露凈穩(wěn)定資金比例相關信息。具體包括以下兩類：一是資產規(guī)模不小于2000億元人民幣的商業(yè)銀行；二是經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，資產規(guī)模小于2000億元人民幣但適用流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比例的商業(yè)銀行。 國家市場監(jiān)督管理總局公布修訂版《動產抵押登記辦法》 3月18日，經國家市場監(jiān)督管理總局2019年第4次局務會議審議通過了修訂版《動產抵押登記辦法》，自2019年4月20日起施行。2007年10月17日國家工商行政管理總局令第30號公布 2016年7月5日國家工商行政管理總局令第88號第一次修訂 2019年3月18日國家市場監(jiān)督管理總局令第5號第二次修訂。 農業(yè)農村部、財政部：《關于做好2019年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作的通知》 3月15日，農業(yè)農村部、財政部發(fā)布《關于做好2019年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作的通知》明確，中央財政通過以獎代補等方式對300個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設予以適當支持。通知強調，中央財政補助資金由各地結合建設內容，按照填平補齊的原則，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，推進產業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。鼓勵各級農業(yè)農村、財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設。根據(jù)隨通知下發(fā)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名額控制指標表，全國34個省份、單位共獲得了300個名額。 安徽省稅務局減稅降費政策落實指引(第92條關于擔保機構) 3月25日，安徽省人民政府網站發(fā)布了《安徽省稅務局減稅降費政策落實指引》，其中，第92條顯示：符合條件的擔保機構從事中小企業(yè)信用擔?；蛘咴贀I(yè)務取得的收入免征增值稅優(yōu)惠、增值稅，符合條件的擔保機構從事中小企業(yè)信用擔?；蛘咴贀I(yè)務取得的收入3年內免征增值稅。 新疆：對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補 3月中旬，根據(jù)《財政部關于下達2018年中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算（第二批）的通知》和《財政部工業(yè)和信息化部關于對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補政策的通知》要求，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同自治區(qū)財政廳，起草了《國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金（第二批）分配方案》，重點支持政策引導性較強、效果較好的46家擔保機構，共獎補5987萬元。 雄安新區(qū)：推動建立政府性融資擔保基金 3月中旬，雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》提出，雄安新區(qū)將強化政策措施，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善和落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，發(fā)揮政府融資擔保機構作用，降低小微企業(yè)融資成本，推動建立政府性融資擔?；穑行Оl(fā)揮融資增信作用，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 業(yè)　界 深圳擔保集團+廣東再擔保：全國首單海上航運客票收入ABS 3月22日，深圳市中小企業(yè)信用融資擔保集團有限公司聯(lián)合廣東省融資再擔保有限公司擔保增信的“長城證券—鵬星船務信托受益權資產支持專項計劃”成功發(fā)行，成為國內首單海上航運客票收入ABS（資產證券化）。該項ABS發(fā)行人為深圳航運集團旗下鵬星船務公司，發(fā)行總規(guī)模為4.75億元，期限為3+1年，平均票面利率為5.5%，由中小擔集團和廣東再擔保公司增信至AAA評級，屬同期中低水平。 西安投融資擔保有限公司獲“AA+”主體信用評級 3月中旬，西安投融資擔保有限公司被兩家國內主流信用評級機構聯(lián)合資信評估有限公司及上海新世紀資信評估投資服務有限公司先后評定為“AA+”級，評級展望“穩(wěn)定”?！瓵A+’主體信用評級意味著西投保公司已在資本市場相應具備了短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)集合債等金融產品發(fā)行擔保資質。 上海首筆“銀行+擔保+保險”支農貸款落地 3月中旬，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行?、上海農商銀行與安信農業(yè)保險股份有限公司三方合作創(chuàng)新的“銀行+擔保+保險”支農貸款，在5個工作日內完成了首筆100萬元支農流動資金貸款的放款。 濰坊市再擔保集團獲“AA+”主體信用評級 3月中旬，濰坊市再擔保集團主體信用等級由“AA”提升至“AA+”，成為山東省第一家獲國內四大資信評級機構“AA+”評級的地市級擔保機構。截至目前，公司擔保、再擔保業(yè)務額達320億元，累計幫助1500余家(次)重點企業(yè)和中小微企業(yè)、“三農”解決融資需求，在保余額達到92億元，小微企業(yè)和“三農”在保戶數(shù)占比92.9%。 數(shù)　據(jù) 1.財新網：3月財新中國制造業(yè)采購經理人指數(shù)（PMI）錄得51.0，較2月下滑0.6個百分點, 降至四個月低點，顯示企業(yè)生產經營活動繼續(xù)小幅改善，但改善幅度為去年12月以來最低。這一走勢與國家統(tǒng)計局制造業(yè)PMI不同。國家統(tǒng)計局公布的3月制造業(yè)PMI 為51.5，上升1.2個百分點，創(chuàng)下一季度高點。 2.證券時報：最近十天內，上交所共受理了28家科創(chuàng)企業(yè)，科創(chuàng)板預計最快6月開板。東方證券研究報告指出，第一批9家企業(yè)的基本面情況差異較大，且并未出現(xiàn)此前市場預期較熱的“主要科技創(chuàng)新領域獨角獸先上第一批”的情況。 3.新華社：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》指出，將積極培育市場主體，實施品牌戰(zhàn)略，推動建立一批產業(yè)規(guī)模較大的冰雪產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展一批具有較高知名度和影響力、市場競爭力較強的冰雪產業(yè)企業(yè)，興建一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心。 4.網貸之家：3月P2P網貸行業(yè)的成交量為1003.28億元，相比上月增加43.65億元，環(huán)比上升4.55%，相比去年同期減少912.37億元，約同比下降了47.63%。 產　業(yè)　資　訊 3月29日，2019年物流成本擬降超千億，229省界高速公路收費站將拆。 3月29日，發(fā)改委4月起調整13家企業(yè)天然氣跨省管道運輸價格。 3月29日，中保協(xié)發(fā)布4項標準，提升車險服務質量。 3月28日，藍領公寓：長租公寓新“藍海”，日租“高級版”床位房。 3月27日，四部門：今年新能源汽車補貼退坡50%。 3月27日，鐵路油氣電力行業(yè)混改將提速，專家建議配套制度要跟上。 3月27日，一汽大眾今起下調全系在售車型價格，部分降8000元。 3月22日，未來三年污染防治第三方企業(yè)將減按15%稅率證所得稅。 3月22日，今年擬安排180億元農機購置補貼，財政活水流向綠色農業(yè)。 3月22日，職業(yè)藥師“整治行動”開啟，45萬家藥店或面臨洗牌。 3月21日，招標價回升，預警解除，成本下降，風電設備企業(yè)盈利今年將迎拐點。 3月21日，1—2月挖掘機產量增長52.3% 基建提速推動投資加快。 3月21日，汽車行業(yè)降價潮來襲：6天9家車企下調廠商建議零售價。 3月20日，“減糖”市場成藍海？飲料、食品企業(yè)扎堆轉型。 3月19日，90日逾期納入不良考核，民生中信等8家銀行不良率抬升。 3月18日，華北千余家航空票代關門：生存空間縮小，票代正衰微。

全國擔保及金融工作動態(tài)（2019.3.2—2019.3.15）

3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京召開 　　政協(xié)委員建議完善動產擔保制度：全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮就解決民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題表示，目前中小微企業(yè)70%左右的資產為應收賬款和存貨，但商業(yè)銀行貸款70%左右要求提供不動產擔保物。中小微企業(yè)擁有的有效輕資產無法作為信貸擔保物獲得融資，是中小企業(yè)融資難問題最深層次的原因。結合民法典擔保物權分編制定工作進展，建議建立統(tǒng)一的動產擔保登記公示信息系統(tǒng)；全面拓寬銀行貸款融資擔保物范圍；進一步立法明晰優(yōu)先權規(guī)則。 　　政府工作報告指出增值稅稅率16%、10%分別降為13%、9%：政府工作報告指出，今年將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變。 政　策 國務院辦公廳：《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》 3月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（〔2019〕8號）提出，2019年底前，流程精簡優(yōu)化到位，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內；2020年底前，力爭全部壓縮至5個工作日以內。推行“互聯(lián)網+不動產登記”，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，構建“外網申請、內網審核”模式，實現(xiàn)服務企業(yè)和群眾零距離。 財政部：《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》 3月7日，財政部發(fā)布了《推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（〔2019〕10號）?！兑庖姟诽岢隽斯膭蠲褓Y和外資參與、加大融資支持、聚焦重點領域等七方面要求。具體包括加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。引導保險資金、中國PPP基金加大項目股權投資力度。鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式，盤活項目存量資產。優(yōu)先支持基礎設施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務均等化領域有一定收益的公益性項目。 銀保監(jiān)會：《關于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務質效的通知》 3月4日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務質效的通知》（〔2019〕48號）?！锻ㄖ窂娬{對普惠型小微企業(yè)貸款（單戶授信總額1000萬元及以下）全年實現(xiàn)“貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期”的“兩增”目標，要求五家大型銀行力爭總體實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長30%以上。風險管控方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。同時，進一步深化“銀擔合作”機制，各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮國家和地方融資擔保基金的作用，積極構建政府性融資擔保機構和商業(yè)銀行共同參與的風險分擔機制，引導商業(yè)銀行對融資擔保機構適度降低授信門檻、簡化授信程序，將更多符合條件的融資擔保機構納入合作范圍。 河南：《2019年全省融資擔保機構小額貸款公司發(fā)展與監(jiān)管工作要點》 3月13日，河南省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《2019年全省融資擔保機構小額貸款公司發(fā)展與監(jiān)管工作要點》指出，要推進融資擔保機構開展訴訟保全業(yè)務，推動設立省級政府性融資擔?；穑苿又性贀＜瘓F組建。鼓勵支持商業(yè)性融資擔保機構增資擴股、兼并重組，培育一批具有較大資本金規(guī)模和較強擔保能力的商業(yè)性融資擔保機構。推動建設連接河南省融資擔保機構和監(jiān)管部門的“全省融資擔保機構業(yè)務信息監(jiān)管系統(tǒng)”。 吉林：《關于適當調整吉林省科技小巨人企業(yè)扶持條件的通知》 3月12日，吉林省科技廳發(fā)布了《關于適當調整吉林省科技小巨人企業(yè)扶持條件的通知》，對《吉林省科技小巨人企業(yè)扶持管理辦法》（吉科發(fā)高〔2017〕122號）第二章第六條中的吉林省科技小巨人企業(yè)扶持條件調整如下：將原“近2年年銷售收入在1000萬元至4億元之間”調整為“近2年年銷售收入在800萬元至4億元之間”；將原“企業(yè)近3年年研發(fā)經費投入不低于年銷售收入的2%”調整為“企業(yè)近3年年研發(fā)經費投入不低于年銷售收入的1.5%”；將原“企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得了對主營產品（服務）在技術上發(fā)揮核心支持作用的知識產權的所有權”調整為“企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，形成了具有一定市場競爭力的主營產品（服務），已獲得或正在辦理（申請）主營產品（服務）的知識產權所有權”；將原“近3年資產總額和銷售收入平均增長率達到10％以上、資產負債率不高于70%”調整為“近3年資產總額和銷售收入平均增長率達到6％左右、資產負債率不高于75%”。 四川：擬處罰66家問題融資擔保公司 3月1日，四川省地方金融監(jiān)督管理局在官網發(fā)布《關于擬對部分融資擔保公司停業(yè)整頓或吊銷經營許可證的通知》顯示，擬責令停業(yè)整頓擔保機構25家，擬吊銷融資擔保機構經營許可證擔保機構41家。其中，有12家涉嫌非法集資。 業(yè)　界 深圳市中小企業(yè)信用融資擔保集團有限公司支持深圳民企債券融資簽約儀式暨供應鏈資產支持證券產品發(fā)布會召開 3月12日，深圳中小擔集團支持深圳民企債券融資簽約儀式暨供應鏈資產支持證券產品發(fā)布會舉行。會上，中小擔集團聯(lián)合多家金融機構簽署了《支持深圳民營企業(yè)債券融資戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬為深圳市100家以上民營企業(yè)提供500億元以上新增債券直接融資支持。同時，中小擔集團聯(lián)合平安證券、平安銀行發(fā)布了供應鏈資產支持證券產品。此次活動推動了深圳“4個千億”計劃落地。 河南省農業(yè)信貸擔保有限責任公司：成立三周年 3月11日，河南省農業(yè)信貸擔保有限責任公司成立三周年。截至2018年底，公司新增擔保規(guī)模和在保余額在全國農業(yè)信貸擔保體系33家省級農擔公司中位居“雙第一”，在保余額占全國總規(guī)模的10.8%，代償率小于1%。 青島34家融資擔保機構上年在保余額189億元 3月上旬，青島市融資性擔保企業(yè)發(fā)展促進會2018年度行業(yè)年會召開。會議指出，截至2018年底，青島市正常經營的融資性擔保機構有34家，注冊資本合計88.1億元。2018年融資擔保機構在保余額189億元；累計新開展擔保業(yè)務180.4億元。2018年全年新發(fā)生代償1.97億元，年末代償余額10.2億元。年內新增擔保損失0.22億元，擔保損失率0.22%。年末擔保準備金6.47億元，擔保準備金是當年新發(fā)生代償?shù)?.28倍。 山東：成立山東省投融資擔保集團 2月28日,山東省政府召開全省政府性融資擔保體系推進視頻會議,宣布正式成立山東省投融資擔保集團。集團重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體,優(yōu)先為貸款信用記錄良好和有效抵質押品雖不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)及“三農”主體融資提供擔保增信。 數(shù)　據(jù) 1.央行：2019年前兩個月社會融資規(guī)模增量累計為5.31萬億元，比上年同期多1.05萬億元。其中，對實體經濟發(fā)放的人民幣貸款增加4.33萬億元，同比多增6259億元。2月當月，社會融資規(guī)模增量為7030億元，比上年同期少4847億元。其中，對實體經濟發(fā)放的人民幣貸款增加7641億元，同比少增2558億元。 2.財新網：2月中國制造業(yè)PMI為51.6，為去年8月以來新高，預期為51.3，前值為51.5，數(shù)據(jù)顯示企業(yè)生產經營活動繼續(xù)小幅改善。此前公布的2月官方制造業(yè)PMI為50.3，創(chuàng)逾一年半來新低。 3.國家統(tǒng)計局：２月CPI指數(shù)同比上漲1.5%，環(huán)比上漲1.0%。PPI指數(shù)同比上漲0.1%，環(huán)比下降0.1%。 4.財政部：2019年前兩個月，全國共有32個地區(qū)發(fā)行新增地方政府債券6961億元，占提前下達新增限額的50.1%；其中，發(fā)行新增一般債券3883億元、新增專項債券3078億元。 5.網貸之家：2月P2P網貸行業(yè)的成交量為954.63億元，環(huán)比下降7.95%，同比下降43.52%。本月成交量繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，且下降速度較上月有所增加。 6. 央行：2月末，廣義貨幣(M2)余額186.74萬億元,同比增長8%，增速分別比上月末和上年同期低0.4個和0.8個百分點；狹義貨幣(M1)余額52.72萬億元,同比增長2%，增速比上月末高1.6個百分點，比上年同期低6.5個百分點；流通中貨幣(M0)余額7.95萬億元,同比下降2.4%。當月凈回籠現(xiàn)金7986億元。 產　業(yè)　資　訊 3月14日，廚電市場步入換擋期，跨界創(chuàng)新品類成新藍海。 3月13日，長租迎融資熱潮：資金向頭部企業(yè)聚攏，寡頭之爭持續(xù)。 3月13日，新能源二手車為何賣不動？貶值速度像坐上過山車。 3月13日，2月國內手機出貨量下滑20%，近3年最低值。 3月12日，教育培訓公司逃離北上廣，成本過高至其向他城拋“橄欖枝”。 3月12日，入股申通，阿里親自控場，劍指“自營物流模式”。 3月11日，前兩月土地市場降溫明顯，三線城市開啟量價齊跌模式。 3月11日，汽車“新四化”兩會引熱議，氫燃料改裝成下一個“風口”。 3月11日，南北地區(qū)豬價同步上漲，豬周期或將持續(xù)至2021年。 3月8日，樓市迎來“調整年”，一二線城市或率先筑底放量。 3月8日，中國在線教育用戶超2億人，96.5%通過手機接受教育。 3月8日，中國調劑養(yǎng)老基金6000億元左右，22省受益養(yǎng)老金調劑。 3月7日，帶量采購醫(yī)保支付標準出臺，倒逼未中選藥品降價。 3月7日，連維良：今后3-5年將大幅增加養(yǎng)老床位，普惠性幼兒園占比達80%。 3月7日，向5G過渡或空前快速，業(yè)內人士：手機不再“一枝獨秀”。 3月6日，房地產稅立法第3次進入政府工作報告，落地速度在加快。 3月6日，政府工作報告：把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。 3月6日，養(yǎng)老保險費率降至16%，減輕企業(yè)社保負擔。 3月6日，300城土地成交量價齊跌，20強房企花2593億元買地。 3月6日，養(yǎng)老機構等級國家標準出臺：養(yǎng)老院將有“五星級”。 3月5日，新能源發(fā)電再迎政策利好，今年將完成綜合能效4項技術試點。 3月5日，國內金屬鈷價格近兩月跌幅超20%，市場均價破30萬/噸。 3月4日，90家大型煤企實現(xiàn)利潤1563億元，仍有22家負債超千億元。 3月4日，發(fā)改委：啟動首批15個左右國家物流樞紐布局建設。 3月1日，網貸平臺降至千家不足鼎盛時期1/4，銀行加速推出P2P存管業(yè)務。

全國擔保及金融工作動態(tài)（2018.1.23-2019.3.1）

全國擔保及金融工作動態(tài)（2018.1.23-2019.3.1） 聚焦 《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號） 2月14日，為進一步發(fā)揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，國務院辦公廳發(fā)布《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）。 為推動政府性融資擔保機構規(guī)范業(yè)務運作、發(fā)揮增信作用，《指導意見》提出了哪些新的要求？ 　　《指導意見》明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括： 　　一是回歸擔保主業(yè)。不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務的機構，要主動剝離，做好清產核資。 　　二是聚焦支小支農。要嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務，逐步將支小支農擔保業(yè)務占比提高到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體。 　　三是切實降費讓利。明確不以營利為目的，在可持續(xù)經營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔?；鹪贀I(yè)務收費原則上不高于省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額500萬元以上的，收費不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的，收費不高于承擔風險責任的0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本。 政策 人民銀行召開2019年金融市場工作會議 部署2019年金融市場和信貸政策重點工作 　　2月25日至26日，2019年人民銀行金融市場工作會議在北京召開。會議強調，要以服務實體經濟為導向，積極推動金融市場規(guī)范健康發(fā)展。注重發(fā)揮債券市場在支持實體經濟和商業(yè)銀行等機構資本補充中的作用，多措并舉促進信用債發(fā)行，穩(wěn)步發(fā)展資產證券化。穩(wěn)步推進債券市場對外開放，持續(xù)推動債市制度創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。要加強金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管，做好機構監(jiān)測和風險防范。繼續(xù)推動互聯(lián)網金融風險專項整治，推進互聯(lián)網金融長效監(jiān)管制度建設。全面深化民營企業(yè)小微企業(yè)金融服務，改善貨幣政策傳導機制，加大信貸投入力度，發(fā)揮債券融資支持作用，強化“幾家抬”政策合力。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)高質量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、“兩權”抵押貸款試點銜接等國家重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。會議指出，我國經濟金融發(fā)展進入新的階段，經濟面臨下行壓力，防范化解金融風險等重大風險任務艱巨，許多矛盾和問題仍然突出。 《商業(yè)銀行擔保物基本信息描述規(guī)范》金融行業(yè)標準正式發(fā)布 　　2月27日，《商業(yè)銀行擔保物基本信息描述規(guī)范》金融行業(yè)標準發(fā)布會在北京召開。標準分為2部分，第1部分為通用數(shù)據(jù)元，第2部分為專用數(shù)據(jù)元。標準規(guī)定了商業(yè)銀行擔保物基本信息中通用數(shù)據(jù)元和專用數(shù)據(jù)元的分類原則、編碼方法、屬性及描述規(guī)則、內容和應用要求。本標準的發(fā)布實施有助于實現(xiàn)商業(yè)銀行內部和各銀行業(yè)金融機構之間的擔保物信息交換和共享，有利于銀行擔保物相關業(yè)務規(guī)范創(chuàng)新，緩解民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，進一步提高商業(yè)銀行風險管理的標準化水平。 中共中央辦公廳和國務院辦公廳：《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》 2月上旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽思訌娊鹑诜彰駹I企業(yè)的基本原則，其中第八條明確提出：發(fā)揮國家融資擔?；鹨I作用，推動各地政府性融資擔保體系建設和業(yè)務合作。政府出資的融資擔保機構應堅持準公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔保等要求，對符合條件的可取消反擔保。對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的商業(yè)銀行，可提高風險分擔比例和貸款合作額度。鼓勵有條件的地方設立民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風險補償專項資金、引導基金或信用保證基金，重點為首貸、轉貸、續(xù)貸等提供增信服務。研究探索融資擔保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。 北京：擬設立總規(guī)模不低于100億元的融資擔保基金 2月中旬，北京市召開了促進科創(chuàng)、民營、小微企業(yè)融資工作座談會。會議提出，搭建融資擔保平臺，設立總規(guī)模不低于100億元的融資擔?；?，整合政策性融資擔保機構組建融資擔保集團；搭建小微企業(yè)金融綜合服務平臺，發(fā)揮北京金融控股集團的作用；設立不良資產處置公司，盤活存量資產；完善貸款續(xù)貸的機制安排，鼓勵金融機構不停貸、不壓貸、不斷貸，有效降低融資成本；完善信息對接機制，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定新的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。另外，北京市還將建立反映科創(chuàng)民營小微企業(yè)融資的指標體系，加強監(jiān)測分析。截至2018年底，北京市有融資性擔保公司67家，擔保余額3736億元，累計為2萬1千多家小微企業(yè)提供了融資擔保支持。 陜西：《小微企業(yè)融資服務業(yè)務降費獎補政策實施辦法》 1月24日，陜西省財政廳和省工信廳聯(lián)合發(fā)布了《小微企業(yè)融資服務業(yè)務降費獎補政策實施辦法》。《辦法》明確，陜西省財政廳將對政策引導性較強、效果較好的擔保機構，特別是對直接服務小微企業(yè)且收費較低的擔保機構進行獎補?！掇k法》規(guī)定，省財政廳對擔保機構和再擔保機構為小微企業(yè)提供擔保(再擔保)服務進行分檔補助。其中，對單戶貸款300萬元(含)以下的，給予不超過年平均擔保額2%的補貼；對單戶貸款300萬元至500萬元(含)的，給予不超過年平均擔保額1.5%的補貼；對單戶貸款500萬元至1000萬元(含)的，給予不超過年平均擔保額1%的補貼。 業(yè)界 國家融資擔保基金有限責任公司：召開2018年度工作總結大會 1月24日，國家融資擔?；鹩邢挢熑喂菊匍_了2018年度工作總結大會。會議指出，設立國家融資擔保基金是黨中央、國務院為破解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題，支持實體經濟發(fā)展而作出的一項重大決策。截至2018年12月31日，公司實際完成合作業(yè)務規(guī)模326億元。會議強調，2019年，國家融資擔?；饘⒅攸c做好以下九個方面工作：一是加強政治理論學習；二是不斷加強黨建工作；三是繼續(xù)推動各項業(yè)務落地；四是著力加強風險控制；五是創(chuàng)新業(yè)務模式和產品；六是促進行業(yè)規(guī)范；七是推動完善相關政策制度；八是推進宣傳和政策研究工作；九是加強內部管理，做好基礎工作。 安徽省信用擔保集團有限公司：推出10條措施支持民營經濟發(fā)展 2月，安徽省信用擔保集團有限公司推出10條措施支持民營經濟發(fā)展。一是進一步加大對高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造等領域中民營和小微企業(yè)的擔保支持力度；二是建立民營企業(yè)政銀擔貸款業(yè)務“綠色通道”，鼓勵開展單戶金額1000萬元以下的普惠金融業(yè)務；三是鼓勵體系成員積極爭取地方政府在民營企業(yè)擔保風險補償方面的政策支持；四是構建覆蓋全省的科技融資擔保體系，力爭2019年實現(xiàn)全省在保額100億元，服務科技型企業(yè)1500家以上；五是積極參與民營企業(yè)債券融資支持計劃，支持企業(yè)從資本市場直接融資；六是積極推動工程建筑領域的銀行分離式保函業(yè)務；七是對市縣政策性擔保機構繼續(xù)免收再擔保費；八是積極開展股權、應收賬款、存貨等抵（質）押融資業(yè)務；九是在績效考核中提高對民營企業(yè)的風險容忍度，提高業(yè)務人員積極性；十是利用新模式新技術破解民營企業(yè)信息不對稱、管理成本高、風控難度大等問題。 山西省農業(yè)信貸融資擔保有限公司：綜合信息管理平臺APP上線運行 2月21日，山西省農業(yè)信貸融資擔保有限公司綜合信息管理平臺APP正式上線運行。APP分為業(yè)務端和客戶端，業(yè)務端已具備任務提醒、立項管理、會議評審、項目審批、放款管理、保后監(jiān)管、數(shù)據(jù)查詢等功能。客戶端可供新型農業(yè)經營主體進行項目在線申報、業(yè)務進度查詢等，借助客戶端，還可實現(xiàn)政策宣介、保后提示、項目在線監(jiān)控等，后續(xù)功能還在進一步拓展中。 三門峽市中小企業(yè)擔保有限責任公司：“直融?！碑a品成功發(fā)行 2月，三門峽市中小企業(yè)擔保有限責任公司的“直融保”業(yè)務產品在“網金社”互聯(lián)網金融平臺順利上線并成功發(fā)行?！爸比诒！?基于三門峽擔保的電子風控模型數(shù)據(jù)，對其授信項下的核心企業(yè)及其上下游企業(yè)有真實貿易背景、以商業(yè)承兌匯票為付款手段的交易行為，通過對商業(yè)承兌匯票提供擔保增信的方式，為中小微企業(yè)提供直接融資服務，所有手續(xù)均采取線上模式，可在3個工作日內完成。該業(yè)務全程電子化審批，用款客戶手續(xù)完成后僅1個工作日即可拿到資金。 河南省中小企業(yè)擔保集團股份有限公司：獲批公司律師試點單位 1月23日，河南省司法廳審核批準河南省中小企業(yè)擔保集團股份有限公司成為公司律師試點單位。集團公司申報公司律師試點單位的獲批，對提高依法經營、依法管理的能力水平、實現(xiàn)規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高效率增強活力、承擔社會責任具有十分重要的推動作用及現(xiàn)實意義。據(jù)省司法廳介紹，集團公司是河南省財政廳管理的省管功能類國有企業(yè)中第一家獲批公司律師試點的單位。 合肥市興泰融資擔保集團有限公司：獲AA+主體評級 １月，合肥市興泰融資擔保集團有限公司獲得國內權威評級機構——中證鵬元資信評估股份有限公司“AA+”主體信用評級，成為國內第三家、中部第一家獲此評級的市級融資擔保公司，實現(xiàn)了區(qū)域擔保平臺在信用評級領域的重大突破。截至2018年末，興泰擔保公司注冊資本30億元，總資產近60億元，年度累計承保金額180億元，已累計為近萬家中小微企業(yè)和數(shù)十萬戶個人提供融資支持超1000億元。 數(shù)據(jù) 1.央行：1月份社會融資規(guī)模增量為4.64萬億元，增速比上月末高0.7個百分點，比上年同期低2.3個百分點。1月末，本外幣貸款余額145.1萬億元，同比增長12.8%。人民幣貸款余額139.53萬億元，同比增長13.4%，增速比上月末低0.1個百分點，比上年同期高0.2個百分點。當月人民幣貸款增加3.23萬億元，同比多增3284億元。外幣貸款余額8324億美元，同比下降6%。當月外幣貸款增加375億美元，同比少增98億美元。 2.財新網：中國制造業(yè)PMI為48.3，低于2018年12月1.4個百分點，為2016年3月以來新低。這一走勢與國家統(tǒng)計局制造業(yè)PMI并不一致。國家統(tǒng)計局公布的1月制造業(yè)PMI錄得49.5，微升0.1個百分點。受訪廠商反映，需求減弱，導致廠商調整生產計劃。需求方面，新訂單總量連續(xù)兩個月下降，且降幅有所加大。 3.銀保監(jiān)會：截至2018年四季度末，銀行業(yè)金融機構涉農貸款（不含票據(jù)融資）余額33萬億元，同比增長5.6%。用于小微企業(yè)的貸款（包括小微型企業(yè)貸款、個體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）余額33.5萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額9.4萬億元，同比增長21.8%。用于信用卡消費、保障性安居工程等領域貸款同比增長分別為25.2%和32.7%，比各項貸款平均增速高出13.1和20.6個百分點。商業(yè)銀行不良貸款余額2.03萬億元，較上季末減少68億元；商業(yè)銀行不良貸款率1.83%，較上季末下降0.04個百分點。 4.國家統(tǒng)計局：1月CPI指數(shù)同比上漲1.7%，環(huán)比上漲0.5%。PPI指數(shù)同比上漲0.1%，環(huán)比下降0.6%。 5.財政部：1月全國發(fā)行地方政府債券4180億元。其中，發(fā)行一般債券2635億元，發(fā)行專項債券1545億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券3688億元（包括新增一般債券2276億元、新增專項債券1412億元），發(fā)行置換債券和再融資債券（用于償還部分到期地方政府債券本金）492億元。 6.網貸之家：1月P2P網貸行業(yè)的成交量為1037.07億元，環(huán)比下降2.18%，同比下降50.19%。貸款余額再次出現(xiàn)下滑，為7645.81億元，不過可以看出下降速度明顯減緩。 7. 央行：1月末，廣義貨幣（M2）余額186.59萬億元，同比增長8.4%，增速比上月末高0.3個百分點，比上年同期低0.2個百分點；狹義貨幣（M1）余額54.56萬億元，同比增長0.4%，增速分別比上月末和上年同期低1.1個和14.6個百分點；流通中貨幣（M0）余額8.75萬億元，同比增長17.2%。當月凈投放現(xiàn)金1.43萬億元。 產業(yè)資訊 2月26日，多家銀行啟動票據(jù)套利自查。 2月25日，住建部征求意見：住宅應以套內面積交易。 2月21日，新能源車即將漲價，下月部分或漲3萬元。 2月19日，養(yǎng)老機構等級評價有了國家標準。 2月19日，工信部發(fā)布，2018年鋼鐵行業(yè)經濟效益創(chuàng)歷史最好水平。 2月15日，中國5G進展：運營商啟動招標，臨時牌照有望上半年發(fā)放。 2月14日，2019年全球電競營收將達11億美元，中國將占19%。 2月13日，中國建成世界最大的清潔煤電供應體系，煤電排放5年降8成。 2月12日，國務院常務會議決定支持商業(yè)銀行多渠道補充資本金。 2月11日，春節(jié)零售餐飲企業(yè)銷售額增長8.5%，旅游收入超5000億元。 2月2日，住建部表示支持民營建筑企業(yè)發(fā)展，全面清理不平等限制。 2月2日，房企1月成績單：萬科銷售額降28.5%，恒大降32.9%。 2月2日，新版鼓勵外商投資文件落地，鼓勵投向先進制造等領域。 2月1日，2018年中國金飾需求增加3%，零售網絡向三四線城市擴張。 1月31日，國務院：全國政府部門、大型國企已清償賬款1600多億元。 1月30日，糖價下跌去年預虧超13億元，南寧糖業(yè)面臨“帶帽”風險。 1月29日，發(fā)改委等是部門印發(fā)促進形成強大國內市場實施方案。 1月29日，豐田合資松下，中國動力電池產業(yè)格局生變。 1月28日，統(tǒng)計局：2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長10.3%。 1月28日，社科院報告：房價下跌速度趨緩，重點城市成交量繼續(xù)回升。 1月28日，山西煤炭行業(yè)轉型：2018年退出煤炭過剩產能3090萬噸。 1月28日，課外培訓由“線下”轉“線上”，市場監(jiān)管程度不高。 1月25日，年內第二輪降準今日實施，釋放資金7500億元左右。 1月25日，四部門再發(fā)通知：創(chuàng)投企業(yè)個人合伙人可按20%稅率計算繳納個稅。 1月24日，8座副省級城市GDP破萬億，2019年寄望文創(chuàng)、新零售引爆新消費。 1月24日，關注藥品新采購：原研藥讓出位置，仿制藥占大頭。 1月23日，長租公寓行業(yè)競爭白熱化面臨洗牌。 1月23日，新東方最大季度虧損的背后，危險的擴張合規(guī)成本激增。

銀保監(jiān)會發(fā)布《關于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關工作的通知》

銀保監(jiān)發(fā)﹝2019﹞8號 一、持續(xù)優(yōu)化金融服務體系 （二）地方法人銀行要堅持回歸本源，繼續(xù)下沉經營管理和服務重心，充分發(fā)揮了解當?shù)厥袌龅膬?yōu)勢，創(chuàng)新信貸產品，服務地方實體經濟。 （四）保險機構要不斷提升綜合服務水平，在風險可控情況下提供更靈活的民營企業(yè)貸款保證保險服務，為民營企業(yè)獲得融資提供增信支持。 （六）銀保監(jiān)會及派出機構將繼續(xù)按照“成熟一家、設立一家”的原則，有序推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展，推動其明確市場定位，積極服務民營企業(yè)發(fā)展，加快建設與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系。 （七）商業(yè)銀行要于每年年初制定民營企業(yè)服務年度目標，在內部績效考核機制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務權重，加大正向激勵力度。對服務民營企業(yè)的分支機構和相關人員，重點對其服務企業(yè)數(shù)量、信貸質量進行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度。對民營企業(yè)貸款增速和質量高于行業(yè)平均水平，以及在客戶體驗好、可復制、易推廣服務項目創(chuàng)新上表現(xiàn)突出的分支機構和個人，要予以獎勵。 三、公平精準有效開展民營企業(yè)授信業(yè)務 （十）商業(yè)銀行要根據(jù)民營企業(yè)融資需求特點，借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術，設計個性化產品滿足企業(yè)不同需求。綜合考慮資金成本、運營成本、服務模式以及擔保方式等因素科學定價。 四、著力提升民營企業(yè)信貸服務效率 （十三）商業(yè)銀行要根據(jù)自身風險管理制度和業(yè)務流程，通過推廣預授信、平行作業(yè)、簡化年審等方式，提高信貸審批效率。特別是對于材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶1000萬元以內的臨時性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時效。加大續(xù)貸支持力度，要至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求，切實降低民營企業(yè)貸款周轉成本。 （十四）支持資管產品、保險資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認可的私募股權基金等機構，參與化解處置民營上市公司股票質押風險。 六、推動完善融資服務信息平臺 （十七）銀保監(jiān)會及派出機構要積極協(xié)調配合地方政府，進一步整合金融、稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法等領域的企業(yè)信用信息，建設區(qū)域性的信用信息服務平臺，加強數(shù)據(jù)信息的自動采集、查詢和實時更新，推動實現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。 （十八）商業(yè)銀行要遵循經濟金融規(guī)律，堅持審慎穩(wěn)健的經營理念，建立完善行之有效的風險管控體系和精細高效的管理機制?？茖W設定信貸計劃，不得組織運動式信貸投放。 （二十）銀行業(yè)金融機構要繼續(xù)深化聯(lián)合授信試點工作，與民營企業(yè)構建中長期銀企關系，遏制多頭融資、過度融資，有效防控信用風險。 （二十一）商業(yè)銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營企業(yè)服務目標，結合民營企業(yè)經營實際科學安排貸款投放。國有控股大型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應，2019年普惠型小微企業(yè)貸款力爭總體實現(xiàn)余額同比增長30%以上，信貸綜合融資成本控制在合理水平。 （二十三）銀保監(jiān)會將對金融服務民營企業(yè)政策落實情況進行督導和檢查。2019年督查重點將包括貸款盡職免責和容錯糾錯機制是否有效建立、貸款審批中對民營企業(yè)是否設置歧視性要求、授信中是否附加以貸轉存等不合理條件、民營企業(yè)貸款數(shù)據(jù)是否真實、享受優(yōu)惠政策低成本資金的使用是否合規(guī)等方面。相關違規(guī)行為一經查實，依法嚴肅處理相關機構和責任人員。嚴厲打擊金融信貸領域強行返點等行為，對涉嫌違法犯罪的機構和個人，及時移送司法機關等有關機關依法查處。

財政部有關負責人解讀《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號，以下簡稱《指導意見》）。這是黨中央、國務院緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題的一項重要舉措。日前，財政部有關負責人就《指導意見》有關情況回答了記者的提問。 問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？ 答：黨中央、國務院高度重視民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務工作。習近平總書記作出重要批示指示，要求解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務實體經濟效能。李克強總理多次強調，要切實緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動實體經濟降成本。國務院有關部門先后出臺了減稅降費、定向降準、監(jiān)管考核等一系列政策措施，在改善民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務方面取得了積極成效。 　　按照黨中央、國務院工作部署，為進一步健全完善政府性融資擔保體系，更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財政部出資并聯(lián)合有關金融機構設立了國家融資擔?；?，主要通過分險、注資等方式與近年來各地財政部門設立的融資擔?；鸷褪〖壴贀９鹃_展合作，以增強地方政府性融資擔保機構業(yè)務拓展能力和抗風險能力。 　為有效發(fā)揮國家和地方融資擔?；鸬恼吖δ茏饔?，引導各級政府性融資擔保機構更好支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同起草了《指導意見》，并報經國務院常務會議審議通過。 　《指導意見》的出臺，是立足財政職能助推金融機構解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)，有助于引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業(yè)、降低費率水平、加大支小支農擔保供給，帶動更多金融資源更好服務小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于提振民營和小微企業(yè)信心，做好當前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。 問：為推動政府性融資擔保機構規(guī)范業(yè)務運作、發(fā)揮增信作用，《指導意見》提出了哪些新的要求？ 答：《指導意見》堅持問題導向，針對當前我國融資擔保行業(yè)存在的偏離擔保主業(yè)、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問題，以規(guī)范國家和地方融資擔?；疬\作為切入點，明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括： 　　一是回歸擔保主業(yè)。明確政府性融資擔保機構業(yè)務運作的“四個不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務的機構，要主動剝離，做好清產核資。 　　二是聚焦支小支農。要求政府性融資擔保機構嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務，逐步將支小支農擔保業(yè)務占比提高到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體。 　　三是切實降費讓利。明確政府性融資擔保機構不以營利為目的，在可持續(xù)經營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔?；鹪贀I(yè)務收費原則上不高于省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額500萬元以上的，收費不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的，收費不高于承擔風險責任的0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本。 問：為加大對政府性融資擔保機構支小支農的正向激勵，保障其可持續(xù)經營，財政部門將給予哪些支持？ 答：當前政府性融資擔保機構普遍處于保本微利運行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。《指導意見》要求各級政府性融資擔保機構提高支農支小擔保業(yè)務占比、降低擔保費率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔保機構的風險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續(xù)經營壓力。為更好引導政府性融資擔保機構支小支農，財政部門主動作為，切實加大正向激勵，打出獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等一系列政策“組合拳”。 　　一是加大獎補支持力度。2018年-2020年，中央財政每年安排30億元，對擴大實體經濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務給予適當擔保費補貼。 　　二是完善資金補充機制。建立以財政出資為主，金融機構、企業(yè)、社團及個人捐資為輔的多元化資金補充機制。中央財政根據(jù)國家融資擔?；鸬臉I(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和商業(yè)銀行適時向符合條件的融資擔保機構注資、捐資。 　　三是健全風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對于支小支農擔保業(yè)務占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。 　　四是優(yōu)化績效考核導向。研究制定對各級政府性融資擔保機構的績效考核辦法，建立考核結果資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。 　　同時，用好用足擔保代償損失核銷以及擔保賠償準備和未到期責任準備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。 問：在加強銀擔合作方面，《指導意見》明確銀行的風險分擔比例原則上不低于20%，主要有哪些考慮？ 答：當前我國融資擔保機構普遍具有“小、散、弱”的特點，在與銀行的合作中長期處于弱勢地位，銀擔合作門檻高、風險收益不對等，嚴重制約了融資擔保業(yè)務的開展，降低了小微企業(yè)和“三農”主體金融服務可獲得性。國內外實踐表明，構建銀行與擔保機構共同參與的銀擔合作機制，有助于加強銀行與擔保機構的風險分擔和利益融合，防控逆向選擇風險，實現(xiàn)融資擔保業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。 　　《指導意見》明確，國家融資擔保基金和銀行的風險分擔比例原則上均不低于20%，省級再擔保機構的風險分擔比例原則上不低于國家融資擔?；?，最終原擔保機構實際承擔的風險比例不超過40%，為各地推進銀擔合作提供了政策依據(jù)。其中，明確銀行的風險分擔比例原則上不低于20%，主要是為了增強銀行主動風險防控意識，共同做好擔保貸款風險管理。 　　同時，為加快推進銀擔合作，國家融資擔保基金和省級再擔保機構將持續(xù)加強與全國性、區(qū)域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實合作基礎、落實合作條件、降低合作門檻。 問：在推動政策傳導、落實方面，有哪些具體舉措？ 答：為保障政府性融資擔?；鸬恼吣繕藗鲗?、落實到位，《指導意見》明確要求加強政策協(xié)同，形成工作合力。 　　一是發(fā)揮財稅金融政策協(xié)同效應。落實差異化監(jiān)管要求，合理確定擔保貸款風險權重，適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度。優(yōu)化內部考核激勵機制，提高支小支農業(yè)務考核權重，降低或取消利潤考核要求，落實盡職免責制度，激發(fā)銀行和擔保機構支小支農的內生動力。 　　二是加快政府性融資擔保體系建設。加快培育省級擔保再擔保龍頭機構，加快發(fā)展市、縣兩級融資擔保機構，加強政府性融資擔保體系內機構的上下聯(lián)動和資源共享，逐步統(tǒng)一業(yè)務標準、規(guī)范業(yè)務運作、提升機構能力。 　　三是落實主體責任。地方政府要落實對政府性融資擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，推進社會信用體系建設，防控區(qū)域金融風險，改善金融發(fā)展環(huán)境。財政部要會同工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會等部門，統(tǒng)籌協(xié)調，對政策執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見

國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見 國辦發(fā)〔2019〕6號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），按照全國金融工作會議關于設立國家和地方融資擔?；稹⑼晟普匀谫Y擔保和再擔保體系等要求，進行了積極探索，推動政府性融資擔保基金（機構）不斷發(fā)展壯大。但融資擔保行業(yè)還存在業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。為進一步發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔?；疬\作，堅守政府性融資擔保機構的準公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠領域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 （二）基本原則。 聚焦支小支農主業(yè)。政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，不斷提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。 堅持保本微利運行。政府性融資擔保、再擔保機構不以營利為目的，在可持續(xù)經營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本。 落實風險分擔補償。構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制。 凝聚擔保機構合力。加強各級政府性融資擔保、再擔保機構業(yè)務合作和資源共享，不斷增強資本實力和業(yè)務拓展能力，聚力引導金融機構不斷加大支小支農貸款投放。 二、堅持聚焦支小支農融資擔保業(yè)務 （三）明確支持范圍。各級政府性融資擔保、再擔保機構要合理界定服務對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農戶、新型農業(yè)經營主體等小微企業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關規(guī)定執(zhí)行，農戶認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關規(guī)定執(zhí)行。 （四）聚焦重點對象。各級政府性融資擔保、再擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信。 （五）回歸擔保主業(yè)。各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資擔保主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，不得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，確保支小支農擔保業(yè)務占比達到80%以上。 （六）加強業(yè)務引導。國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔?；穑C構）要合理設置合作機構準入條件，帶動合作機構逐步提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。 （七）發(fā)揮再擔保功能。國家融資擔保基金和省級擔保、再擔?；穑C構）要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。 三、切實降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本 （八）引導降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續(xù)經營的前提下，適時調降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。 （九）實行差別費率。國家融資擔?；鹪贀I(yè)務收費一般不高于省級擔保、再擔?；穑C構），單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.3%。優(yōu)先與費率較低的融資擔保、再擔保機構開展合作。對于擔保業(yè)務規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構，可以適當返還再擔保費。 （十）清理規(guī)范收費。規(guī)范銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。 四、完善銀擔合作機制 （十一）明確風險分擔比例。銀擔合作各方要協(xié)商確定融資擔保業(yè)務風險分擔比例。原則上國家融資擔保基金和銀行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔?；鸪袚谋壤?。對于貸款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構，國家和地方融資擔?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚娘L險責任比例或擴大合作貸款規(guī)模。 （十二）加強“總對總”合作。國家融資擔保基金要推動與全國性銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，引導銀行業(yè)金融機構擴大分支機構審批權限并在授信額度、擔保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級擔保、再擔?；穑C構）要推動轄內融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，落實銀擔合作條件，夯實銀擔合作基礎。 （十三）落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業(yè)務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。 （十四）實施跟蹤評估。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業(yè)金融機構進行定期評估，重點關注其推薦擔保業(yè)務的數(shù)量和規(guī)模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。 五、強化財稅正向激勵 （十五）加大獎補支持力度。中央財政要對擴大實體經濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構可持續(xù)經營能力。 （十六）完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。中央財政要根據(jù)國家融資擔保基金的業(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業(yè)金融機構根據(jù)融資擔保、再擔保機構支小支農業(yè)務拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保、再擔保機構進行捐贈。 （十七）探索風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農擔保業(yè)務占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。 （十八）落實扶持政策。國家融資擔?；?，省級擔保、再擔?；穑C構）以及融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。 六、構建上下聯(lián)動機制 （十九）推進機構建設。國家融資擔保基金要充分依托現(xiàn)有政府性融資擔保機構開展業(yè)務，主要通過再擔保、股權投資等方式與省、市、縣融資擔保、再擔保機構開展合作，避免層層下設機構。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔保、再擔?；穑C構），原則上每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）培育一家在資本實力、業(yè)務規(guī)模和風險管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機構。加快發(fā)展市、縣兩級融資擔保機構，爭取三年內實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務市級全覆蓋，并向經濟相對發(fā)達、小微企業(yè)和“三農”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。 （二十）加強協(xié)同配合。國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔保基金（機構）要加強對市、縣融資擔保機構的業(yè)務培訓和技術支持，提升輔導企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務標準和管理要求，促進業(yè)務合作和資源共享。市、縣融資擔保機構要主動強化與國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔保基金（機構）的對標，提高業(yè)務對接效率，做實資本、做強機構、做精業(yè)務、嚴控風險，不斷提升規(guī)范運作水平。 七、逐級放大增信效應 （二十一）營造發(fā)展環(huán)境。縣級以上地方人民政府要落實政府性融資擔保、再擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護政府性融資擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經營決策。完善風險預警和應急處置機制，切實加強區(qū)域風險防控。 （二十二）簡化擔保要求。國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金（機構）要引導融資擔保機構加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農”主體融資門檻。 （二十三）防止風險轉嫁。各級政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔，避免占用有限的擔保資源、增加小微企業(yè)和“三農”主體綜合融資成本。 （二十四）提升服務能力。各級政府性融資擔保、再擔保機構要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導，并加強經驗總結和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業(yè)和“三農”主體融資便利度。 八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制 （二十五）實施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構的支小支農業(yè)務實施差異化監(jiān)管，引導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業(yè)務貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保機構提供擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重。適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農擔保貸款監(jiān)管政策。 （二十六）健全內部考核激勵機制。銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構要優(yōu)化支小支農業(yè)務內部考核激勵機制。提高支小支農業(yè)務考核指標權重，重點考核業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。銀行業(yè)金融機構要對支小支農業(yè)務實行內部資金轉移優(yōu)惠定價。 （二十七）完善績效評價體系。各級財政部門要會同有關方面研究制定對政府性融資擔保、再擔保機構的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農擔保業(yè)務的內生動力。 各地區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范政府性融資擔保機構運作的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，加大工作力度，完善配套措施，抓好組織實施，推動政府性融資擔保機構發(fā)揮應有作用。財政部要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會等部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調，對本意見執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。