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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案的通知 陜政辦發(fā)〔2019〕2號 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 陜西省人民政府辦公廳 2019年1月12日 關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進，以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量、效益和企業(yè)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，進一步聚焦企業(yè)關(guān)切，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”和“痛點”，推動優(yōu)化提升營商環(huán)境政策落實，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。二、主要任務(wù)（一）進一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。 1．落實好國家新修訂的新版市場準(zhǔn)入負面清單，做好我省市場準(zhǔn)入事項與國家新修訂市場準(zhǔn)入負面清單的銜接工作，加大宣傳力度，推動“非禁即入”普遍落實。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進 2．加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作力度，督促各有關(guān)部門按照職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省通信管理局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 3．繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，在核查清理后的PPP項目庫基礎(chǔ)上，抓好管理，提升入庫項目質(zhì)量，依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 4．組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），嚴(yán)禁干預(yù)社會投資人的招標(biāo)自主權(quán)。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。 5．疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，綜合運用多種工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對小微、民營企業(yè)的信貸投放，積極推動民營企業(yè)信用風(fēng)險緩釋工具盡快落地。繼續(xù)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場直接融資，拓寬融資渠道。持續(xù)抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券等政策落實，嚴(yán)格執(zhí)行《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省財政廳陜西省科學(xué)技術(shù)廳陜西省知識產(chǎn)權(quán)局陜西省工商行政管理局陜西省版權(quán)局陜西省中小企業(yè)促進局關(guān)于印發(fā)〈陜西知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法〉的通知》（陜銀監(jiān)發(fā)〔2016〕28號）。與金融機構(gòu)開展工作合作，組織開展宣傳培訓(xùn)、銀企對接等活動，推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展打通新的融資渠道。牽頭單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 6．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，修改完善盡職免責(zé)實施辦法。牽頭單位：陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 7．貫徹落實《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實 施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（西銀發(fā)〔2016〕143號）、《中國人民銀行西安分行 陜西省財政廳 陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法〉的通知》（西銀發(fā)〔2017〕53號）及《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會保障廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持脫貧攻堅的通知》（西銀發(fā)〔2017〕158號），加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。牽頭單位：人民銀行西安分行、省人力資源社會保障廳、省財政廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 8．拓展納稅信用查詢渠道，推進“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。牽頭單位：省稅務(wù)局、陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 9．落實有關(guān)金融機構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費規(guī)定，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。牽頭單位：陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（三）清理地方保護和行政壟斷行為。 10．組織各市（區(qū)）、各部門清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，對執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 11．在全省范圍內(nèi)組織開展行政壟斷行為集中排查整治行動，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。適時曝光一批已查結(jié)的行政壟斷案件，對新發(fā)現(xiàn)的行政壟斷行為快查快結(jié)，并及時向社會公布。在各級主流媒體向社會發(fā)布公告，提示社會各界特別是市場主體防范、發(fā)現(xiàn)、舉報涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等行政壟斷行為。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（四）加強誠信政府建設(shè)。 12．把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門，單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進 13．建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督。依托全國信用信息共享平臺（陜西）健全完善全省各級政府、部門和公務(wù)員誠信檔案，實施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測，組織開展第三方政務(wù)誠信評價和政府機構(gòu)失信問題專項治理，不定期對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)進行督導(dǎo)檢查。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進 14．梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。同時，要加大政府欠款清償力度。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（五）切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。 15．全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單以外領(lǐng)域，各市（區(qū)）、各部門不得專門針對外商投資進行準(zhǔn)入限制。利用陜西投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按照市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致原則，對外商投資項目全面實行審批監(jiān)管線上運行。組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年3月底前完成，長期推進 16．組織各市（區(qū)）和省級有關(guān)部門，開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。加強與對外開放有關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核及備案審查。牽頭單位：省商務(wù)廳、省司法廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進 17．全面推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動國家統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)的貫徹實施。牽頭單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進（六）進一步促進外商投資。 18．積極推進重大外資項目建設(shè)，將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。利用國家重大外資項目工作專班制度，健全我省協(xié)調(diào)推進機制，及時研究解決項目建設(shè)難題。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 19．按照國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和規(guī)劃，積極配合開展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，擴大我省外商投資鼓勵類范圍，積極引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 20．嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求，多渠道宣傳稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（七）降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關(guān)便利化。 21．落實國務(wù)院確定的降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，按照已公布的口岸收費目錄清單，開展督促檢查，確保貫徹落實到位。牽頭單位：省財政廳、省商務(wù)廳參與單位：省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委時限要求：2019年6月底前完成，長期推進 22．優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，開展大宗礦產(chǎn)品“先驗放后檢測”試點，推廣“提前申報”模式實施跨部門聯(lián)合檢查。精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的退出，整體通關(guān)時間到2021年壓減1/2。牽頭單位：西安海關(guān)、省商務(wù)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進 23．按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，做好進口許可管理貨物目錄動態(tài)調(diào)整工作的跟蹤分析，及時向國家提出已無必要監(jiān)管產(chǎn)品的意見建議。牽頭單位：省商務(wù)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。 24．落實國家簡并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，及時升級退稅率文庫，加強政策效應(yīng)分析，推動實體經(jīng)濟降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。牽頭單位：省財政廳參與單位：省稅務(wù)局時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 25．加快出口退稅進度，實施出口企業(yè)分類管理的動態(tài)調(diào)整，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率；盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對實行無紙化的出口企業(yè)實現(xiàn)申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。牽頭單位：省稅務(wù)局、西安海關(guān)參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（九）進一步簡化企業(yè)投資審批。 26．優(yōu)化投資項目審批流程。根據(jù)國家公布的投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，盡快公布我省相關(guān)名稱和申請材料，2019年實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。嚴(yán)格按照國家出臺的關(guān)于開展投資項目承諾制改革的文件要求，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進 27．按照國家統(tǒng)一部署，及時精簡取消部分審批前置條件，按照中省制定的施工圖聯(lián)合審查有關(guān)辦法，加快完善市級施工圖聯(lián)合備案管理、監(jiān)督實施細則。加快開展區(qū)域評估、多部門聯(lián)合驗收工作，落實“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年，在渭南、延安試點基礎(chǔ)上，開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革，指導(dǎo)各市（區(qū)）統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，省級和其他市（區(qū)）建成審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”統(tǒng)籌項目管理。牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與單位：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成（十）深化商事制度改革。 28．全面推開“證照分離”改革，制定第一批106項涉企行政審批事項的具體管理措施和監(jiān)管辦法，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”難題。組織梳理我省設(shè)定的各類涉企行政審批事項，在自貿(mào)試驗區(qū)探索擴大“證照分離”改革。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進 29．在繼續(xù)對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動但無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷改革的基礎(chǔ)上，全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項，落實好清稅證明免辦措施，進一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，依托信息共享，強化部門配合，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，疏解“堵點”問題，破解企業(yè)注銷難題。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（十一）進一步壓減行政許可等事項。 30．對省市縣三級行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項，修訂并公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。實現(xiàn)全省范圍內(nèi)統(tǒng)一審批服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和“一網(wǎng)通辦”。2019年組織開展各類變相審批和許可清理工作，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進行整治。持續(xù)推動向自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域下放省級權(quán)限，促進行政審批提速增效。在全省范圍內(nèi)試點開展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評估工作，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見，并根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善相關(guān)許可。牽頭單位：省政府辦公廳參與單位：省司法廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。 31．在對省市縣三級行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案類和服務(wù)類等四類政務(wù)服務(wù)事項全面梳理基礎(chǔ)上，以省為單位公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，督導(dǎo)各市（區(qū)）、各部門編制公共服務(wù)事項清單。牽頭單位：省政府辦公廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 32．加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，編制辦事指南和流程圖，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和時限，優(yōu)化審批服務(wù)流程，統(tǒng)一事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。消除各市（區(qū)）進度差異，盡快形成全省一體化平臺，方便對接國家平臺。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制和動態(tài)監(jiān)控機制。牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。 33．落實國家關(guān)于貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，重點解決部分市（區(qū)）遺留問題，公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構(gòu)名單，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年1月底前完成 34．在行政壟斷行為集中排查整治行動中，聚焦各級政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點，確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營者中自主選擇，對濫用行政權(quán)力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等行為及時糾正、制止和曝光。牽頭單位：省公安廳、省市場監(jiān)管局參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年3月底前取得階段性進展，長期推進 35．提升認(rèn)證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力；申請增加認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 36．加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改問責(zé)。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為。 37．依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔(dān)等現(xiàn)象。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年3月底前完成，長期推進 38．督促指導(dǎo)各有關(guān)部門對下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費行為。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年3月底前完成，長期推進 39．按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，糾正不合理收費和強制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。牽頭單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委參與單位：省財政廳等相關(guān)部門時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔(dān)。 40．清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單。按照國家統(tǒng)一部署，進一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年3月底前取得階段性進展，長期推進 41．加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實管控責(zé)任，切實做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 42．按照國家降低企業(yè)稅負的政策規(guī)定，落實好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執(zhí)行好西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 43．貫徹落實國家出臺的降低社保費率的具體實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人力資源和社會保障廳陜西省財政廳國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕27號）規(guī)定。嚴(yán)禁自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，執(zhí)行社保費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)。牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（十六）加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。 44．嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門關(guān)于網(wǎng)購、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施辦法；組織開展打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為的專項整治行動。結(jié)合為期一個月的經(jīng)偵執(zhí)法專項行動，大力開展執(zhí)法宣傳，充分發(fā)動商業(yè)秘密權(quán)利人投訴舉報侵犯商業(yè)秘密行為，對相關(guān)案件依法查處。通過開展全省知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，積極落實省市縣三級主體監(jiān)督責(zé)任。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，西安海關(guān)，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 45．充分利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)，及時向有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和權(quán)利人推送侵權(quán)假冒線索信息；加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作；加強與西安海關(guān)等部門的執(zhí)法協(xié)作，在進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進 46．做好侵權(quán)懲罰性賠償制度的宣傳貫徹落實，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題。牽頭單位：省司法廳參與單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 47．加強對我省涉外中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力；進一步加強對我省中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供智力等方面的支持。牽頭單位：省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（十七）加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施。 48．繼續(xù)配合省法院加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正力度，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。配合省法院盡快修訂完善并出臺《關(guān)于依法為國有企業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)保障的意見》和《關(guān)于依法服務(wù)和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，助推各級政府提升依法行政水平，促進我省經(jīng)濟健康有序發(fā)展。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位時限要求：2019年6月底前完成,長期推進（十八）加強事中事后監(jiān)管。 49．落實放管結(jié)合、并重的要求，建立健全事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責(zé)任，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。各地各部門要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國（陜西），依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息；要強化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒平臺功能，推動聯(lián)合懲戒備忘錄措施落地；要積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的針對性和有效性。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進（十九）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。 50．全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測外，對市場主體的監(jiān)督檢查都應(yīng)通過“雙隨機”抽查的方式進行。提高抽查檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，完善“一單兩庫一細則”，檢查結(jié)果全部公開，接受社會監(jiān)督。建立完善政府部門“隨機聯(lián)查”制度，通過陜西省行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開展涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查，力爭做到“一次檢查、全面體檢”，防止檢查過多、執(zhí)法擾民，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進 51．認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案〉的通知》（陜政發(fā)〔2018〕27號）和《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》（陜市監(jiān)發(fā)〔2018〕11號）要求，進一步規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)組織開展認(rèn)證專項監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)厲打擊和整治各種認(rèn)證違法行為，規(guī)范認(rèn)證市場秩序。牽頭單位：省市場監(jiān)管局參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 52．加快信用體系建設(shè)，健全信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等制度機制，推廣企業(yè)征信、信用識別、可信驗證等第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全省各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域和各類市場主體進行常態(tài)化信用監(jiān)測，依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立全省統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依據(jù)國家層面簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄完善各領(lǐng)域獎懲對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合獎懲措施清單，實現(xiàn)對市場主體的精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年12月底前完成，長期推進 53．加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運行。牽頭單位：省政府辦公廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年9月底前完成（二十）堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。 54．加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 55．依法開展行政處罰事項精簡工作。完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，規(guī)范市縣自由裁量行為，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實罰沒收入與行政執(zhí)法利益掛鉤的禁止性規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進（二十一）抓好國務(wù)院第五次大督查反饋意見整改落實。 56．關(guān)于“整體通關(guān)時間不降反升”問題。牽頭單位：省商務(wù)廳、西安海關(guān)參與單位：省級相關(guān)部門、單位時限要求：2019年3月底前取得階段性進展，長期推進 57．關(guān)于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及時不充分，特別是辦理施工許可等指標(biāo)完成情況進度慢、離完成年度目標(biāo)任務(wù)差距大、部分下放事項基層無力承接”問題。牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與單位：省級相關(guān)部門、單位時限要求：2019年6月底前完成 58．關(guān)于“營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。各市縣營商環(huán)境發(fā)展不平衡，新開辦企業(yè)所需時間差異較大”問題。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省市場監(jiān)管局，相關(guān)市（區(qū)）政府時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 59．關(guān)于“存在部分公共服務(wù)電話無法查詢、電話歸屬職能不明確、電話不通、接聽不及時和業(yè)務(wù)不熟等”問題。牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進 60．關(guān)于“部門間、區(qū)域間信息不共享等‘信息壁壘’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’現(xiàn)象明顯”問題。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進三、組織保障（二十二）提高認(rèn)識，進一步明確抓落實的責(zé)任。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實責(zé)任。要進一步細化抓落實的有效舉措，制定落實上述政策措施的具體實施辦法，明確責(zé)任人、實施主體、完成時限、實施要求，確保各項政策取得實效。（二十三）落實各級政府責(zé)任。各市（區(qū)）政府（管委會）要按照本實施方案的要求，認(rèn)真梳理分析本地營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實中的“堵點”，切實承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實際有針對性地制定出臺落實有關(guān)政策的具體辦法。同時，要主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（二十四）組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局牽頭盡快修訂完善我省營商環(huán)境評價辦法，不斷提高評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。按照國家統(tǒng)一部署，2019年做好全省及西安市參加國家營商環(huán)境評價的相關(guān)工作。2020年做好全省地級以上城市參加國家營商環(huán)境評價的相關(guān)工作。（二十五）增強政策制定實施的科學(xué)性和透明度。加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。（二十六）強化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各市（區(qū)）、各部門對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時跟進解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。（二十七）加強對政策落實的督促檢查。與上述政策措施要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各市（區(qū)）、各部門要按規(guī)定時限向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。要有效運用已設(shè)立的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各市（區(qū)）、各部門要將有關(guān)落實情況及時報省發(fā)展改革委。

陜西省信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司工作簡報第(1)期

2018年,是陜西省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的開局之年，也是陜西再擔(dān)保公司把握機過、承前啟后、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年,既面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn),也迎來了發(fā)展機遇。在省財政廳和省地方金融監(jiān)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家融資擔(dān)?；鸬葐挝魂P(guān)心支持下,公司上下認(rèn)真研判行業(yè)發(fā)展大勢，努力克服工作中存在的各種困難和問題，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，體系建設(shè)和新型政銀擔(dān)合作取得重要進展。 一是再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)展成效顯著。2018年，公司新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)4868筆，新增發(fā)生額260.14億元(其中,國家融資擔(dān)?；饘ｍ棙I(yè)務(wù)2.39億元),同比增長116.78%，完成全年任務(wù)(260億元)的100.05%，年末再擔(dān)保業(yè)務(wù)在保項目3772筆,在保余額255.3億元，同比增長112.75%。公司自成立以來，累計開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)14391筆,累計發(fā)生額898.52億元,支持中小微企業(yè)、三農(nóng)及個人經(jīng)營商戶10868戶,為解決省內(nèi)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題做出了積極貢獻。 二是業(yè)務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,實現(xiàn)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。截止2018年底,加入政府性融資擔(dān)保體系的擔(dān)保機構(gòu)22家，覆蓋全省各市、主要開發(fā)區(qū)和部分縣區(qū),其中西安區(qū)域以外擔(dān)保機構(gòu)達13家,占比59%。當(dāng)年全省107個縣(區(qū))政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)已實現(xiàn)全覆蓋,充分體現(xiàn)了作為行業(yè)龍頭服務(wù)全省地方經(jīng)濟發(fā)展的政策性定位。 三是積極推進與國家融資擔(dān)?；鸬暮献?順利加入國家融資擔(dān)保體系。公司作為與國家融資擔(dān)?；鸬诙_展合作的六家省級再擔(dān)保機構(gòu)之一,獲得首次授信額度50億元,基金分險分擔(dān)比例達20%,通過中省聯(lián)動再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為體系成員增信分險,在慶西全省初步形成了國家融資擔(dān)保金、省級再擔(dān)保機構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)的三層政府性融資擔(dān)保組織體系。當(dāng)年研究制定了國家融資擔(dān)?；鸷献鳂I(yè)務(wù)方案,與22家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)集中簽約,向國家融資擔(dān)保基金報備項目78個,金額共計2.39億元。 四是聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴,切實為體系成員增信分險。公司堅持聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”,兩大領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)占比始終保持在60%、75%以上。在開展的比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)中,單戶擔(dān)保額在1000萬元及以下項目占比達到100%,單戶擔(dān)保額在500萬元及以下項目占比達98%,項目戶均316.29萬元,有力支持了省內(nèi)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等熱點、難點領(lǐng)域。 當(dāng)年新増再擔(dān)保業(yè)中,開展分險的比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)8.25億元,分擔(dān)比例逐步從原來的10%、20%提高到40%,有效分擔(dān)了政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險,緩解了其流動性壓力。 五是強化業(yè)務(wù)創(chuàng)新,再擔(dān)保產(chǎn)品更趨豐富。2018年,公司根據(jù)銀擔(dān)合作工作進展及體系成員業(yè)務(wù)開展實際,按照差異化業(yè)務(wù)推進的原則,先后推出了增信型的機構(gòu)再擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品和分險型的比例再擔(dān)保、新型政銀擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品,多措并舉,不斷提升再擔(dān)保服務(wù)能力,為政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”保駕護航。 六是積極落實降費政策,不斷降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。公司根據(jù)省政府相關(guān)文件精神要求,積極推動體系成員落實降費政策,減輕企業(yè)負擔(dān)。使多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保的年化擔(dān)保費率未超過1.5%，再擔(dān)保業(yè)務(wù)費率執(zhí)行不超過2%的優(yōu)惠費率。以上政策的推行,使當(dāng)年行業(yè)平均收費水平由原來的2%降至1.5%。同時，積極強化銀擔(dān)合作,截止2018年底,公司已同建設(shè)銀行、工商銀行等11家銀行省總行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與6家銀行簽訂了“4321”新型政銀擔(dān)合作協(xié)議。銀擔(dān)合作機制的落實,一方面使體系成員與銀行合作更為順暢,另一方面進一步減輕了小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資成本壓力。 七是重調(diào)研、抓服務(wù),公司行業(yè)規(guī)范引領(lǐng)作用更加突出。2018年以來,公司以組織培訓(xùn)交流、體系調(diào)研、制度建設(shè)等為抓手,不斷完善體系管理機制,加強行業(yè)規(guī)范引領(lǐng)。當(dāng)年公司組織7次全省融資擔(dān)保行業(yè)座談會、培訓(xùn)會及業(yè)務(wù)推進會,深入體系成員單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次,及時編發(fā)行業(yè)政策匯編,發(fā)布行業(yè)動態(tài),多次到省內(nèi)外開展專項調(diào)研印發(fā)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)管理辦法及操作規(guī)程等,確保再擔(dān)保業(yè)務(wù)及體系成員資擔(dān)保業(yè)務(wù)的合規(guī)合法開展,不斷提升體系成員的業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險管理水平,公司行業(yè)規(guī)范引領(lǐng)作用更加突出。

央行等五部門聯(lián)合發(fā)布金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》有關(guān)要求，切實提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。 《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅持以市場化運作為導(dǎo)向、以機構(gòu)改革為動力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險為底線，聚焦重點領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進農(nóng)村金融資源回流。 《指導(dǎo)意見》對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)，明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。短期內(nèi)，突出目標(biāo)的科學(xué)性和可行性，到2020年，要確保金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。中長期，突出目標(biāo)的規(guī)劃性和方向性，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。 《指導(dǎo)意見》指出，要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)回歸本源；明確重點支持領(lǐng)域，切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機構(gòu)內(nèi)部信貸管理機制、新技術(shù)應(yīng)用推廣、“三農(nóng)”綠色金融等，強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求；充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源；加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村地區(qū)金融資源承載力和農(nóng)村居民金融服務(wù)獲得感。 為確保各項政策措施有效落實落地，《指導(dǎo)意見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。金融機構(gòu)也要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好落實。同時，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對金融機構(gòu)進行評估，定期通報評估結(jié)果，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，有效提升政策實施效果。 下一步，各相關(guān)部門將按照職責(zé)分工，扎實推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項工作。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。（完） 附： 中國人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務(wù)工作的根本遵循。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)要求，現(xiàn)就做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作提出如下意見： 一、總體要求、目標(biāo)和原則 （一）總體要求。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、市場運作和政策支持相結(jié)合，聚焦重點領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機制，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 （二）工作目標(biāo)。 到2020年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)以下目標(biāo)： 金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大。2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點就是脫貧攻堅。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在?。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。 金融支農(nóng)資源不斷增加。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速。債券、股票等資本市場服務(wù)“三農(nóng)”水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)保險險種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升。 農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，移動支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用。農(nóng)村信用體系建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資增信機制顯著改善。 涉農(nóng)金融機構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。涉農(nóng)金融機構(gòu)差別化定價能力不斷增強，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新加快推進，涉農(nóng)貸款風(fēng)險管理持續(xù)改進，確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍，縣域法人金融機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升。 中長期目標(biāo)，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，金融服務(wù)能力和水平顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足；到2050年，現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系、政策體系、產(chǎn)品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序，城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化全面實現(xiàn)。 （三）基本原則。 以市場化運作為導(dǎo)向。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)村金融資源配置和定價中的決定性作用，通過運用低成本資金、增加增信措施等引導(dǎo)涉農(nóng)貸款成本下行，推動金融機構(gòu)建立收益覆蓋成本的市場化服務(wù)模式，增強農(nóng)村金融服務(wù)定價能力。 以機構(gòu)改革為動力。持續(xù)深化全國政策性、商業(yè)性涉農(nóng)金融機構(gòu)改革，增強中長期信貸投放能力和差別化服務(wù)水平。規(guī)范縣域法人金融機構(gòu)公司治理，促進服務(wù)當(dāng)?shù)?、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增加農(nóng)村金融資源有效供給。 以政策扶持為引導(dǎo)。加大貨幣政策支持力度，完善差異化監(jiān)管，發(fā)揮財政資金對金融的引導(dǎo)和撬動作用。建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險作用，彌補農(nóng)業(yè)收益低風(fēng)險高、信息不對稱的短板，促進金融資源回流農(nóng)村。 以防控風(fēng)險為底線。金融機構(gòu)要堅持信貸投放和風(fēng)險防控兩手抓，探索與服務(wù)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的資本補充渠道、合理回報機制和風(fēng)險資本管理模式，提高法人治理水平，關(guān)注貸款質(zhì)量，完善市場化風(fēng)險處置機制，增強涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。 二、堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系 （四）鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。國家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機構(gòu)的定位，充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農(nóng)村經(jīng)濟增長動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。 （五）加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要強化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，進一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機制，確?？h域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，積極實施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工程，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗，堅持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款、零售金融服務(wù)為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運行機制，加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，突出重點支持領(lǐng)域，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。 （六）強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行要堅持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場定位，保持縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農(nóng)村信用社管理體制，明確并強化農(nóng)村信用社的獨立法人地位，完善公司治理機制，保障股東權(quán)利，提高縣域農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營的獨立性和規(guī)范化水平，淡化農(nóng)村信用社省聯(lián)社在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務(wù)功能。村鎮(zhèn)銀行要強化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角。縣域法人金融機構(gòu)資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主，不得片面追求高收益。要把防控涉農(nóng)貸款風(fēng)險放在更加重要的位置，提高風(fēng)險管控能力。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補充作用，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。 三、明確金融重點支持領(lǐng)域，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度 （七）不斷加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大對建檔立卡貧困戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠政策，滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)等合理貸款需求。推動金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，按照穿透式原則，建立金融支持與企業(yè)帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制。 （八）圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務(wù)。以國家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，創(chuàng)新投融資模式，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度，推進農(nóng)業(yè)科技與資本有效對接，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入。結(jié)合糧食收儲制度及價格形成機制的市場化改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲工作，探索支持多元市場主體進行市場化糧食收購的有效模式。 （九）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的合理融資需求，促進發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。 （十）重點做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求。針對不同主體的特點，建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，探索完善對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。 （十一）做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。配合農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署，加快推動確權(quán)登記頒證、價值評估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機制建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點進展穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機銜接。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作進展，加大對具有獨立法人地位、集體資產(chǎn)清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的集體經(jīng)濟組織的金融支持力度。 四、強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求 （十二）積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。推動廠房和大型農(nóng)機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規(guī)推動形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶通過融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。 （十三）創(chuàng)新金融機構(gòu)內(nèi)部信貸管理機制。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)要單獨制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù)，并在經(jīng)濟資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、費用安排等方面給予一定傾斜。完善涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門和縣域支行的差異化考核機制，落實涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的薪酬激勵和盡職免責(zé)。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，推動分支機構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機構(gòu)，加大涉農(nóng)信貸投放。在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上簡化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù)。 （十四）推動新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險的識別、監(jiān)控、預(yù)警和處置水平。加強涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)的積累和共享，通過客戶信息整合和篩選，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體信用評價模式，在有效做好風(fēng)險防范的前提下，逐步提升發(fā)放信用貸款的比重。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條。 （十五）完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善綠色信貸體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)等綠色領(lǐng)域，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理，確保資金專款專用。 五、建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源 （十六）加大多層次資本市場的支持力度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。加強再融資監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向，避免資金“脫實向虛”。鼓勵中介機構(gòu)適當(dāng)降低針對涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費用。在門檻不降低的前提下，繼續(xù)對國家級貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開辟綠色通道。健全風(fēng)險投資引導(dǎo)機制，積極引導(dǎo)風(fēng)險資金投早投小，加大對初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。 （十七）創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品。鼓勵地方政府發(fā)行一般債券，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域。支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目資金需求，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。加大對非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳力度，支持對優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)開辟注冊發(fā)行綠色通道，在滿足信息披露要求的前提下簡化注冊發(fā)行流程。 （十八）發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險分散功能。加快推動農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市，創(chuàng)新推出大宗畜產(chǎn)品、經(jīng)濟作物等期貨交易，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。積極運用期貨價格信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、交割規(guī)則。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，改進白糖、豆粕期權(quán)規(guī)則，加快推進并擇機推出玉米、棉花等期權(quán)合約，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理手段。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點，探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，形成金融支農(nóng)綜合體系。 （十九）持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)保險保費補貼機制，鼓勵有條件的地方政府結(jié)合財力加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費水平。探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。逐步擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。引導(dǎo)保險機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，實現(xiàn)西藏自治區(qū)保險機構(gòu)地市級全覆蓋，其他省份保險機構(gòu)縣級全覆蓋。 六、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境 （二十）在可持續(xù)的前提下全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應(yīng)用，鼓勵和支持各類支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的移動支付等新型支付產(chǎn)品。推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵支持助農(nóng)取款服務(wù)與信息進村入戶、農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，提升服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)價值。推動支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸，不斷優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)，加強風(fēng)險防范，持續(xù)開展宣傳，促進農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 （二十一）加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭、各方參與、服務(wù)社會的整體思路，全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟主體融資功能。強化部門間信息互聯(lián)互通，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟主體的信用意識，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟主體電子信用檔案建設(shè)，多渠道整合社會信用信息，完善信用評價與共享機制，促進農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動。 （二十二）強化農(nóng)村地區(qū)金融消費權(quán)益保護。深入開展“金惠工程”、“金融知識普及月”等金融知識普及活動，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。加大金融消費權(quán)益保護宣傳力度，增強農(nóng)村金融消費者的風(fēng)險意識和識別違法違規(guī)金融活動的能力。規(guī)范金融機構(gòu)業(yè)務(wù)行為，加強信息披露和風(fēng)險提示，暢通消費者投訴的處理渠道，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。 七、完善政策保障體系，強化政策激勵和約束 （二十三）加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準(zhǔn)備金工具的正向激勵作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。根據(jù)鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時間，提高資金使用效率。加強再貸款臺賬管理和效果評估，確保支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導(dǎo)至涉農(nóng)經(jīng)濟實體。 （二十四）更好發(fā)揮財政支持撬動作用。更好地發(fā)揮縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策的激勵作用，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要投放當(dāng)?shù)?。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。落實金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。鼓勵地方政府通過財政補貼等措施支持農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)更多支付結(jié)算主體、人員、機具等資源投向農(nóng)村貧困地區(qū)。 （二十五）完善差異化監(jiān)管體系。適當(dāng)放寬“三農(nóng)”專項金融債券的發(fā)行條件，取消“最近兩年涉農(nóng)貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部考核評價的扣分因素。 （二十六）推動完善農(nóng)村金融改革試點相關(guān)法律和規(guī)章制度。配合鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的研究制定，研究推動農(nóng)村金融立法工作，強化農(nóng)村金融法律保障。結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，推動修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依。 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動政策落實 （二十七）強化黨對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為指導(dǎo)，切實加強黨對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各金融機構(gòu)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由總行（總部）一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級分支機構(gòu)一把手切實承擔(dān)起政策落實的第一責(zé)任，為農(nóng)村金融發(fā)展提供堅強組織保障。 （二十八）開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款監(jiān)測，在完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款統(tǒng)計，及時動態(tài)跟蹤金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作進展。建立金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對金融機構(gòu)進行評估，定期通報評估結(jié)果，并作為實施貨幣政策、金融市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、開展宏觀審慎評估、差別化監(jiān)管、財政支持等工作的重要參考依據(jù)。 （二十九）抓好推進落實和經(jīng)驗宣傳。人民銀行分支機構(gòu)要會同銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)本意見細化轄區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和部門分工，扎實推進各項工作舉措落地見效。鼓勵具備條件的地區(qū)，加大農(nóng)村金融改革力度，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，開展先行先試，加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。

工信部：鼓勵和支持中小企業(yè)克服眼前困難 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

央視網(wǎng)消息：1月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行2018年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會。工業(yè)和信息化部部長苗圩在答記者問時說，現(xiàn)階段主要從解決中小企業(yè)融資難、提升中小企業(yè)競爭力兩個方面來解決中小企業(yè)發(fā)展所面臨的困難。 記者：當(dāng)下中小企業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，下一步在幫扶措施上有哪些具體的想法？ 苗圩：在我國，民營企業(yè)和中小企業(yè)是高度相關(guān)的，按照大小來劃分，99%的企業(yè)是中小企業(yè)。按照企業(yè)的所有制性質(zhì)來說，民營企業(yè)中99%是中小企業(yè)，所以這兩個互為主體。民營企業(yè)當(dāng)中，困難最多、最需要幫扶的也是民營的中小企業(yè)。不管從哪個方面來說，支持中小企業(yè)的發(fā)展，客觀上就是支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，這也符合國際通行的慣例，還體現(xiàn)了我們競爭中性的原則，具有十分重要的意義。作為國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)部門，工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，提高政治站位，把促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的工作，作為堅持我們基本經(jīng)濟制度、落實黨和國家方針政策的一項重要任務(wù)認(rèn)真貫徹落實?，F(xiàn)階段主要從兩個方面來解決中小企業(yè)發(fā)展所面臨的困難： 第一，解決中小企業(yè)融資難。 一是發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，推動建立起政銀企風(fēng)險分擔(dān)機制。我們已經(jīng)建立了600億元的促進中小企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保基金，我們將繼續(xù)和財政部等有關(guān)部門一起發(fā)揮好基金的作用。 二是推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要繼續(xù)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，推動開展金融知識普及和教育活動，推動完善知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)的質(zhì)押融資機制。 三是在全國范圍內(nèi)開展清理政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的專項行動?，F(xiàn)在這個工作正在積極推進當(dāng)中，已經(jīng)取得了初步的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)清償民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款超過1500億元，我們還在不斷推進中。 四是發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投向種子期、初創(chuàng)期、成長型中小企業(yè)發(fā)展，用股權(quán)投資方式來支持這些企業(yè)的發(fā)展。 第二，提升中小企業(yè)競爭力。 一是提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，繼續(xù)培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)，每年組織對中小企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化培訓(xùn)1萬人次以上。同時，開展促進大中小企業(yè)融通發(fā)展行動計劃，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程。 二是推動雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展。大家都知道，這幾年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得了豐碩的成果，我們想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把這項活動再向縱深方向推進，支持更多企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，繼續(xù)辦好“創(chuàng)客中國”大賽。 三是提高政府為中小企業(yè)服務(wù)的實效。優(yōu)化國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的作用，在這些方面更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。 四是推動中小企業(yè)國際化發(fā)展。加快中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，要在中德、中意建設(shè)中小企業(yè)國際合作園區(qū)的基礎(chǔ)上進一步提升。同時，還要提升APEC中小企業(yè)信息化促進中心服務(wù)能力，促進我國和APEC國家之間的中小企業(yè)合作。總而言之，通過這些方面的措施，進一步鼓勵和支持中小企業(yè)克服眼前困難，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國家融資擔(dān)?；鹫匍_2018年度工作總結(jié)大會

2019年1月24日下午，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司召開了2018年度工作總結(jié)大會，深入總結(jié)融資擔(dān)保基金自成立以來所取得的工作成績，安排部署2019年重點工作。 會議充分肯定了各部門所取得的突出成績，也分析了需要改進的方面，并對做好下一年工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，提出了明確要求。 會議指出，設(shè)立國家融資擔(dān)?；鹗屈h中央、國務(wù)院為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，支持實體經(jīng)濟發(fā)展而作出的一項重大決策。部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)對基金工作高度重視，多次召開專題會議，提出明確要求并作了重要批示，對基金組建和各項工作開展進行了有力的指導(dǎo)。 籌建班子和公司領(lǐng)導(dǎo)集體深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，積極貫徹落實部黨組的部署要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，從政府性融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共定位出發(fā)，以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建市場化運作機制，組建專業(yè)化管理團隊，在時間緊、任務(wù)重、人員少的情況下，以高度的政治責(zé)任感和使命感，時不我待只爭朝夕的精神，凝心聚力，攻堅克難，在部相關(guān)司局的大力支持和幫助下，圓滿完成了基金組建工作，并順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)。截至2018年12月31日，公司實際完成合作業(yè)務(wù)規(guī)模326億元，比原定300億元的目標(biāo)增加26億元，增幅8.7%。 會議強調(diào)，2019年，國家融資擔(dān)?；饘⒁粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議部署，切實發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹪谡匀谫Y擔(dān)保體系中的引領(lǐng)作用，并重點做好以下九個方面工作：一是加強政治理論學(xué)習(xí)；二是不斷加強黨建工作；三是繼續(xù)推動各項業(yè)務(wù)落地；四是著力加強風(fēng)險控制；五是創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品；六是促進行業(yè)規(guī)范；七是推動完善相關(guān)政策制度；八是推進宣傳和政策研究工作；九是加強內(nèi)部管理，做好基礎(chǔ)工作。

全國擔(dān)保及金融工作動態(tài)（2019.1.4—2019.1.22）

據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為900309億元，按可比價格計算，比上年增長6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。分季度看，一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%，三季度增長6.5%，四季度增長6.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，比上年增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元，增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元，增長7.6%。 國務(wù)院參事夏斌表示，2018年經(jīng)濟中遇到的矛盾問題，不是突然產(chǎn)生的，都是基于2017年甚至以前更長時間的發(fā)展軌跡走過來的。2019年必須要首先穩(wěn)住經(jīng)濟，才能守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 通 脹 2018年全年CPI上漲2%點，14年來首次超過2%，全年P(guān)PI上漲3.5%。有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，2019年CPI總體仍將溫和可控在2.3%左右。 制造業(yè) 2019年12月份，中國制造業(yè)PMI為49.4%，比上月回落0.6個百分點，為2016年7月以來首次跌破榮枯線。有關(guān)專家認(rèn)為，2019年上半年P(guān)MI數(shù)據(jù)可能依然處于景氣收縮區(qū)間，隨著逆周期政策發(fā)力，下半年經(jīng)濟可能會逐步企穩(wěn)。 進出口 2018年全國貨物進出口總額為305050億元，比上年增長9.7%，貿(mào)易總量首次超過30萬億元，創(chuàng)歷史新高，數(shù)量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進出口穩(wěn)中向好的目標(biāo)較好實現(xiàn)。有關(guān)專家表示，2019年全球經(jīng)濟增長放緩和貿(mào)易相關(guān)不確定性猶在，出口還將面臨壓力，預(yù)計全年出口增速4%，進口增速5.4%。 工 業(yè) 2018年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年實際增長6.2%，增速緩中趨穩(wěn)。有關(guān)專家認(rèn)為，2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)前高后低邊際放緩趨勢，雖然增速較上年有所下滑，但還是能較好完成全年6%的增速目標(biāo)。2019年，外部全球貿(mào)易增速下行，工業(yè)出口需求萎縮，內(nèi)部制造業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級陣痛期，工業(yè)增速仍有下行壓力，預(yù)期在6%左右。 貨 幣 2018年12月末，廣義貨幣M2余額為182.67萬億元，同比增長8.1%，增速比上月末高0.1個百分點，與上年同期持平。狹義貨幣M1余額為55.17萬億元，同比增長1.5%，增速與上月末持平，比上年同期低10.3個百分點，增速明顯回落。經(jīng)濟學(xué)家魯政委認(rèn)為，在由“去杠桿”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)杠桿”的過程中，信用擴張速度會出現(xiàn)一定放緩，這是一個自然的過程；2019年政策核心是總量上“穩(wěn)杠桿”，機制上疏通傳導(dǎo)渠道，市場層面要特別關(guān)注結(jié)構(gòu)性融資斷檔的補齊。 融 資 2018年全國社會融資規(guī)模存量200.75萬億元，同比增長9.8%，增速比上年低3.6個百分點。普惠口徑小微企業(yè)貸款余額8萬億元，同比增長18%，全年新增1.22萬億元，增量是2017年全年的兩倍。有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，2018年影子銀行業(yè)務(wù)收縮，非標(biāo)回表，信貸擴張未能完全對沖金融去杠桿的影響，整體融資條件趨緊；展望2019年定向民企的信貸支持，需輔之以全面降準(zhǔn)等流動性寬松措施。 投 資 2018年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）635636億元，比上年增長5.9%，增速比前三季度加快0.5個百分點。經(jīng)濟學(xué)家管清友認(rèn)為，在積極財政帶動下，2019年我國基建投資有望觸底回升，會對固定資產(chǎn)投資形成一定支撐。但因需求不足業(yè)績出清，制造業(yè)投資增速上行難以持續(xù)。 政 策 P2P監(jiān)管：以機構(gòu)退出為主要工作方向 1月21日，經(jīng)多家媒體核實后獲悉， P2P監(jiān)管部門已于2018年底制定并向有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好網(wǎng)貸機構(gòu)分類處置和風(fēng)險防范工作的意見》（簡稱“175號文”）?！兑庖姟房傮w工作要求是：堅持以機構(gòu)退出為主要工作方向，除部分嚴(yán)格合規(guī)的在營機構(gòu)外，其余機構(gòu)能退盡退，應(yīng)關(guān)盡關(guān)，加大整治工作的力度和速度。同時，穩(wěn)妥有序推進風(fēng)險處置，分類施策、突出重點、精準(zhǔn)拆彈，確保行業(yè)風(fēng)險出清過程有序可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件的底線。工信部：推動實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策 1月10日，工信部部長苗圩就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神接受記者采訪時表示，工信部將會同有關(guān)部門進一步推動緩解中小企業(yè)融資難融資貴。推動完善應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機制和產(chǎn)融合作試點；發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策；推動建立政、銀、企風(fēng)險分擔(dān)機制，進一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。國務(wù)院常務(wù)會議：推出普惠小微企業(yè)減稅新舉措 1月9日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議決定對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。其中包括：一是大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。二是對主要包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。三是擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人有更多稅收優(yōu)惠。上述減稅政策實施期限暫定三年，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。央行：決定于2019年1月下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個百分點 為進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化流動性結(jié)構(gòu)，降低融資成本，中國人民銀行決定下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個百分點，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個百分點。此次下調(diào)的目的是能夠基本對沖2019年春節(jié)前由于現(xiàn)金投放造成的流動性波動，有利于金融機構(gòu)繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度。財政部：建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物 1月10日，經(jīng)有關(guān)媒體核實獲悉，財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年末聯(lián)合發(fā)布了《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》，其中明確要求，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物，地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產(chǎn)進行擔(dān)保。企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。吉林省政府辦公廳：印發(fā)《關(guān)于進一步降低企業(yè)融資成本若干政策措施》 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和吉林省委省政府關(guān)于推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展的決策部署,2019年1月7日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推動實體經(jīng)濟降本減負若干政策措施的通知》?！锻ㄖ分饕ǎ阂皇锹鋵崌医档托∥⑵髽I(yè)融資成本政策。落實再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款各期限利率下調(diào)0.5個百分點。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，全省政策性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，進一步擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。大力發(fā)展設(shè)備融資租賃。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全續(xù)貸機制，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的，按續(xù)貸政策辦理，續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。四是拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍。對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押擔(dān)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔(dān)保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。五是積極化解債務(wù)風(fēng)險。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，積極運作重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段，加快處置不良資產(chǎn)。支持金融機構(gòu)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。六是創(chuàng)新財政金融互動模式。建立政府重大投資項目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度。青海?。撼雠_小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金暫行管理辦法 1月7日，青海省工信廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《青海省小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金暫行管理辦法》。《辦法》指出，獎補資金主要采取業(yè)務(wù)補助、保費補助、能力提升補助等支持方式。一是對融資擔(dān)保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)特別是單戶貸款1000萬元及以下的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額的1%給予業(yè)務(wù)補助；再擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)按0.5%給予補助。二是對融資擔(dān)保機構(gòu)開展的小微企業(yè)年化擔(dān)保費率不超過2%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予保費補助。三是每年從獎補資金中安排一定比例資金設(shè)立省級小微企業(yè)融資擔(dān)?；?，采取階段性持股等方式，支持融資擔(dān)保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，增強融資擔(dān)保能力。 業(yè) 界 北京農(nóng)擔(dān)公司：“農(nóng)擔(dān)優(yōu)農(nóng)貸”品牌系列名稱注冊商標(biāo) 1月17日，北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司發(fā)布消息稱，經(jīng)過近十年對農(nóng)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)，目前已形成“優(yōu)農(nóng)貸”品牌暨“一橫一縱一延伸”的三維產(chǎn)品體系。其中“一橫”是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為邏輯的產(chǎn)品體系；“一縱”是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為邏輯的產(chǎn)品體系，分別命名為“領(lǐng)雁系列”“雁棲系列”“新雁系列”；“一延伸”指供應(yīng)鏈、平臺類批量產(chǎn)品體系。近期，北京農(nóng)擔(dān)公司通過申請、公示、復(fù)議等環(huán)節(jié)，有10個品牌系列名稱被中國商標(biāo)局批準(zhǔn)注冊。中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會：召開2019年度現(xiàn)場理事會、監(jiān)事會 1月10日，中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會在北京召開2019年度現(xiàn)場理事會，有74名代表出席了本次會議。本次會議選舉中合中小企業(yè)融資擔(dān)保股份有限公司總經(jīng)理黃焱、遼寧擔(dān)保集團有限公司董事長趙宏、湖北省再擔(dān)保集團有限公司董事長張龍為中擔(dān)協(xié)副會長，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司主要負責(zé)人李承、湖南省擔(dān)保集團有限公司總經(jīng)理胡茹琰、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司董事長李成剛為中擔(dān)協(xié)理事；一致表決通過山西建設(shè)融資擔(dān)保有限公司等19家機構(gòu)為協(xié)會第二屆會員單位。深圳高新投旗下首支天使基金成功落地 1月10日，由深圳高新投聯(lián)合深圳市正軒投資有限公司共同發(fā)起的——深圳市高新投正軒天使創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱“高新投正軒天使基金”）成功完成工商注冊，成為深圳高新投旗下首支專注于投資天使輪項目的創(chuàng)業(yè)投資基金。高新投正軒天使基金由深圳高新投和正軒投資聯(lián)合發(fā)起設(shè)立，由深圳市天使投資引導(dǎo)基金、深圳高新投、正軒投資共同出資，首期規(guī)模2億元，基金存續(xù)期10年，主要投向深圳扶持和鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)型企業(yè)。北京市融資擔(dān)保聯(lián)盟：成立金融科技專委會并發(fā)布“云系統(tǒng)”業(yè)務(wù)平臺 1月10日，北京市融資擔(dān)保聯(lián)盟召開第三次聯(lián)席會議暨金融科技專委會成立會議。北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司董事長秦愷代表聯(lián)盟宣布金融科技專委會成立時表示，成立該專委會旨在借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動首都融資擔(dān)保體系建設(shè)，不斷提升科技小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，降低融資擔(dān)保風(fēng)險，促進科技小微企業(yè)發(fā)展。本次會議上還發(fā)布了融資擔(dān)?！霸葡到y(tǒng)”業(yè)務(wù)平臺，該平臺可實現(xiàn)再擔(dān)保項目“一鍵”報送、風(fēng)險信息查詢、客戶管理等功能。吉林市：創(chuàng)新反擔(dān)保方式助力創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 1月4日，吉林市就業(yè)服務(wù)局、中國郵儲銀行吉林市分行、吉林首信物權(quán)融資集團公司聯(lián)合召開吉林地區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的視頻會議。會議對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及如何使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押反擔(dān)保方式進行了宣傳講解，對有關(guān)政策和貸后服務(wù)面向從業(yè)人員進行專題輔導(dǎo)，為進一步做好吉林市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

“4321”新型政銀擔(dān)合作模式落地延安

為落實省、市政府完善融資擔(dān)保體系、建立新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作機制的要求，12月20日上午，延安市政銀擔(dān)戰(zhàn)略合作協(xié)議簽字儀式在市政府舉行。簽字儀式由楊光遠副市長主持，薛占海市長及省再擔(dān)保、省農(nóng)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并見證簽約。這標(biāo)志著“4321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作模式在我市正式落地，將對促進我市擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展、更好服務(wù)中小微企業(yè)起到積極的促進作用。 “4321”新型政銀擔(dān)合作模式是目前省市政府著力推行的政銀擔(dān)合作模式，指的是由地市級擔(dān)保機構(gòu)、省再擔(dān)保機構(gòu)、合作銀行、地方政府分別按照40%、30%、20%、10%比例承擔(dān)信貸風(fēng)險。這種業(yè)務(wù)模式在實現(xiàn)政銀擔(dān)三方聯(lián)動的同時，將地市級擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險逐級分解，實現(xiàn)各方資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補。 在簽約儀式上，薛占海市長指出：此次與農(nóng)行延安分行簽訂風(fēng)險分擔(dān)協(xié)議，是市擔(dān)保公司作為全市最大的政策性融資性擔(dān)保機構(gòu)落實省、市政府要求，在首批成為全省政府性融資擔(dān)保體系成員并與省屬9家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議、落實增強擔(dān)保能力等一系列舉措之后，采取的落實新型政銀擔(dān)合作模式的又一舉措，這將對我市擔(dān)保體系的建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展起到重要推進作用。同時，延安市財金合作發(fā)展基金有限公司與農(nóng)銀國際投資有限公司簽訂委托代管協(xié)議，標(biāo)志著我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金的運行進入了新的階段，將對引入社會資本，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供重要的資金、智力支持。會上，省市領(lǐng)導(dǎo)還見證了市擔(dān)保公司、水務(wù)集團、延安騰格爾實業(yè)發(fā)展總公司等企業(yè)與農(nóng)行延安分行相關(guān)協(xié)議的簽署。