為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等多個(gè)方面，提出了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的28條措施。
減稅降費(fèi)方面，《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。
融資方面，《意見(jiàn)》提出，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。如強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款;完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率;發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。
法治環(huán)境方面，《意見(jiàn)》提出，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。
二、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行。
其中，會(huì)議確定，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
三、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議：惡意拖欠久拖不還的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)
12月17日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議(下稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”)召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，確保清欠取得實(shí)效。
會(huì)議要求，各單位要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好清欠工作的責(zé)任感和緊迫感。要對(duì)實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三抓好整改，今后再出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)行為，各地區(qū)要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人的責(zé)任。要貫徹落實(shí)兩辦有關(guān)通知精神，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，盡快推動(dòng)出臺(tái)《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開(kāi)展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光。要按照李克強(qiáng)總理年底對(duì)賬的有關(guān)批示要求，全面梳理一年來(lái)的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標(biāo)和年初以來(lái)部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
四、財(cái)政部：做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作
在12月26日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆在作工作報(bào)告時(shí)提出了2020年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和初步安排，并部署了財(cái)政工作主要任務(wù)。
其中，會(huì)議明確，要著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新能源汽車(chē)發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
五、教育部：《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》
日前，教育部發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)實(shí)施專(zhuān)科教育的營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他營(yíng)利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
《通知》明確了依法下放審批權(quán)限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時(shí)限、延長(zhǎng)有效期限、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、定期公布存量、健全審批服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化信息歸集等10個(gè)主要任務(wù)。
依法下放審批權(quán)限方面，《通知》提出，鼓勵(lì)有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)部門(mén)。
壓減辦理時(shí)限方面，《通知》提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門(mén)的聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合勘驗(yàn)，加大審批部門(mén)與登記部門(mén)并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時(shí)限。營(yíng)利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿(mǎn)換證和因校長(zhǎng)變更換證的辦理時(shí)限原則上壓縮至10個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
六、證監(jiān)會(huì)：堅(jiān)定支持符合條件民企發(fā)債融資
日前，證監(jiān)會(huì)債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會(huì)”上表示，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)定支持符合條件、正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。
陳飛說(shuō)，下一步證監(jiān)會(huì)將按照市場(chǎng)化、法治化的方向，加強(qiáng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力做好以下三方面工作。
一是進(jìn)一步健全市場(chǎng)化、法治化的債券違約處置機(jī)制，推動(dòng)發(fā)揮違約債券轉(zhuǎn)讓的積極作用，引導(dǎo)不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)更積極地參與到債券違約處置當(dāng)中，促進(jìn)形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌?chǎng)的發(fā)展。
二是完善債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交易所債市與銀行間債市基礎(chǔ)設(shè)施的連接，提升跨市場(chǎng)交易結(jié)算的效率和安全性，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)銀行和各類(lèi)長(zhǎng)期資金進(jìn)一步參與交易所債券市場(chǎng)，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會(huì)將完善信貸、發(fā)行、準(zhǔn)入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)債券市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。
三是推動(dòng)改善民營(yíng)企業(yè)的融資生態(tài)。各方應(yīng)客觀(guān)看待民營(yíng)企業(yè)債券違約，提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)定支持符合條件、正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結(jié)合產(chǎn)品，同時(shí)推動(dòng)地方政府通過(guò)增信支持等方式緩解民企融資難問(wèn)題。
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